江蘇省長江水污染防治條例

(2004年12月17日江蘇省第十屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過 根據2010年9月29日江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會第十七次會議《關于修改〈江蘇省長江水污染防治條例〉的決定》第一次修正 根據2012年1月12日江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議《關于修改〈江蘇省長江水污染防治條例〉的決定》第二次修正 根據2018年3月28日江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第二次會議《關于修改〈江蘇省大氣污染防治條例〉等十六件地方性法規(guī)的決定》第三次修正)

目 錄

第一章 總則

第二章 監(jiān)督管理

第三章 污染防治

第四章 飲用水水源保護

第五章 法律責任

第六章 附則

第一章 總則

第一條 為了防治長江水污染，保障人體健康，保護生態(tài)環(huán)境，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據《中華人民共和國水污染防治法》等法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內長江干流水體以及沿江地區(qū)對長江干流水質有影響的河流、湖泊、運河、渠道、水庫等地表水體的污染防治。

第三條 省人民政府和沿江地區(qū)各級人民政府應當樹立科學發(fā)展觀，確立生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先原則，貫徹預防為主、防治結合、綜合整治、促進發(fā)展的方針，堅持先規(guī)劃、后開發(fā)，在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護。

第四條 省人民政府環(huán)境保護主管部門和沿江地區(qū)縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門對本行政區(qū)域內水污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

發(fā)展與改革、經濟貿易、水利、衛(wèi)生、建設(規(guī)劃)、交通(海事)、農業(yè)、林業(yè)、公安、海洋與漁業(yè)等部門依照各自職責，做好有關水污染防治的監(jiān)督和管理工作。

第五條 省人民政府和沿江地區(qū)各級人民政府應當將長江水污染防治工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，增加水污染防治資金投入，確保水污染防治的需要;依靠科技進步提高水污染防治水平，保護和改善水環(huán)境質量。

第六條省環(huán)境保護主管部門應當會同省發(fā)展與改革、水利、建設等部門和沿江地區(qū)設區(qū)的市人民政府編制長江水污染防治規(guī)劃，報省人民政府批準。

沿江地區(qū)制定經濟發(fā)展規(guī)劃和進行各類開發(fā)建設活動應當符合長江水污染防治規(guī)劃。

第七條 省人民政府和沿江地區(qū)各級人民政府應當認真組織實施長江水污染防治規(guī)劃，合理布局生產力，優(yōu)化產業(yè)結構，推行清潔生產，發(fā)展循環(huán)經濟。

第八條 沿江地區(qū)實行地表水(環(huán)境)功能區(qū)水質達標責任制以及行政區(qū)界上下游水體斷面水質交接責任制，并納入政府環(huán)境保護任期責任目標。

省人民政府應當在本條例實施后兩年內落實地表水(環(huán)境)功能區(qū)水質達標責任制、行政區(qū)界上下游水體斷面水質交接責任制。

沿江地區(qū)縣級以上人民政府主要負責人對實現(xiàn)環(huán)境保護任期責任目標負主要責任。任期責任目標完成情況作為考核和評價主要負責人政績的重要內容。

沿江地區(qū)縣級以上人民政府應當定期向上級人民政府和同級人民代表大會或者其常務委員會報告水污染防治、水質保護工作以及水質變化情況。

第九條 沿江地區(qū)縣級以上人民政府或者省環(huán)境保護主管部門應當對在長江水污染防治工作中作出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

第二章 監(jiān)督管理

第十條 省人民政府建立長江水污染防治協(xié)調機制，組織、協(xié)調長江水污染防治的重大事項，省環(huán)境保護主管部門負責有關的日常工作。

第十一條 省人民政府和沿江地區(qū)縣級以上人民政府及其有關部門組織編制土地利用的有關規(guī)劃，區(qū)域、流域的建設、開發(fā)利用規(guī)劃，應當在規(guī)劃編制過程中組織進行環(huán)境影響評價，編寫該規(guī)劃有關環(huán)境影響的篇章或者說明。未編寫有關環(huán)境影響的篇章或者說明的規(guī)劃草案的，審批機關不予批準。

省人民政府和沿江地區(qū)縣級以上人民政府及其有關部門組織編制工業(yè)、農業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發(fā)的有關專項規(guī)劃，應當在該專項規(guī)劃草案上報審批前，組織進行環(huán)境影響評價，并向審批該專項規(guī)劃的機關提出環(huán)境影響報告書。未附送環(huán)境影響報告書的，審批機關不予批準。

第十二條 建設單位在江河、湖泊新建、改建、擴建排污口的，應當取得水行政主管部門或者流域管理機構同意;涉及通航、漁業(yè)水域的，環(huán)境保護主管部門在審批環(huán)境影響評價文件時，應當征求交通、漁業(yè)主管部門的意見。

第十三條 沿江地區(qū)禁止建設各類污染嚴重的項目。具體名錄由省發(fā)展與改革、經濟貿易綜合管理部門會同省環(huán)境保護主管部門制定公布并監(jiān)督執(zhí)行。

在沿江地區(qū)新建、改建或者擴建石油化工項目應當符合省沿江開發(fā)總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的要求。在省沿江開發(fā)總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的區(qū)域范圍外限制新建、改建或者擴建石油化工等項目;確需建設的，其環(huán)境影響評價文件應當經省環(huán)境保護主管部門審批。

第十四條 沿江地區(qū)各級人民政府應當采取措施引導工業(yè)企業(yè)進入開發(fā)區(qū)，嚴格控制在開發(fā)區(qū)外新建工業(yè)企業(yè)。

鼓勵技術含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的項目和關聯(lián)度大、產業(yè)鏈長的項目進入開發(fā)區(qū)。鼓勵、引導發(fā)展循環(huán)經濟。

沿江地區(qū)環(huán)境保護主管部門應當加強對各類開發(fā)區(qū)環(huán)境狀況的監(jiān)督管理，依法履行環(huán)境保護職責。

第十五條 省環(huán)境保護主管部門應當會同質量技術監(jiān)督等部門根據沿江地區(qū)水質保護的需要，制訂水環(huán)境質量標準和有機毒物排放標準等水污染物排放地方標準，報省人民政府批準后實施。

第十六條 沿江地區(qū)環(huán)境保護主管部門應當會同有關部門制定水污染事故應急預案，報同級人民政府批準后實施。

第十七條 省環(huán)境保護主管部門負責組織沿江地區(qū)水質監(jiān)測網絡，建立水質監(jiān)測預警、應急系統(tǒng)，提高監(jiān)測、應急、分析和信息處理傳輸能力。

設區(qū)的市、市環(huán)境保護主管部門負責對沿江地區(qū)水體水質進行監(jiān)測，定期向省環(huán)境保護主管部門報送監(jiān)測數據和水質分析報告。

水行政主管部門應當根據水資源管理法律、法規(guī)的規(guī)定，加強對沿江地區(qū)水功能區(qū)水質狀況的監(jiān)測。

第十八條 省環(huán)境保護主管部門應當制定污染監(jiān)控系統(tǒng)建設計劃，在沿江地區(qū)設區(qū)的市、市、區(qū)行政區(qū)域交界處、主要入江河道口、重點保護江段、沿江主要排污口設立水質自動監(jiān)控系統(tǒng)，自動監(jiān)控系統(tǒng)所需的建設、運轉經費由省財政列入部門預算。

沿江地區(qū)設區(qū)的市、市、區(qū)行政區(qū)域交界處水質自動監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)測數據作為沿江地區(qū)行政區(qū)界上下游水體斷面水質標準的數據。有關監(jiān)測結果報告省人民政府，通報有關地方人民政府和省有關部門，并定期向社會公布。

第十九條 沿江地區(qū)重點排污單位應當按照規(guī)定設置排污口，安裝與所在地環(huán)境保護主管部門聯(lián)網的污染源自動監(jiān)控裝置，并保證其正常運行。

禁止采用不正常運行水污染防治設施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物。

污染源自動監(jiān)控裝置所測數據可以作為環(huán)境保護主管部門執(zhí)法的事實依據。

第二十條 對因相鄰行政區(qū)域出境水質達不到水質控制目標而發(fā)生的環(huán)境糾紛，有關地方人民政府應當共同協(xié)商解決;協(xié)商不成的，由共同的上一級人民政府協(xié)調解決。

因水污染事故或者控制不力導致行政區(qū)界上下游水體斷面水質達不到規(guī)定水質控制目標的，有關地方人民政府應當采取措施，保證行政區(qū)界上下游水體斷面的水質達到規(guī)定的水質控制目標。

第二十一條 因污染積累導致下游水域地表水(環(huán)境)功能退化的,或者因水污染事故造成損失的，應當依法賠償。

因控制不力導致重點水污染物排放總量超過控制指標，造成下游水域地表水(環(huán)境)功能區(qū)水質達不到規(guī)定標準且造成嚴重后果的，由有關人民政府進行適當的地區(qū)間補償，具體辦法由省人民政府規(guī)定。

第二十二條沿江地區(qū)實行排污單位排污行為信息公開制度。

沿江地區(qū)環(huán)境保護主管部門應當將排污單位及其排污口的位置、數量和排污情況向社會公布，方便群眾監(jiān)督。排污單位應當定期向社會公布排污口的設置和污染物排放信息。

居民委員會、村民委員會可以組織有關人員對排污單位的排污情況進行監(jiān)督。任何單位或者個人發(fā)現(xiàn)排污單位有偷排污水等違法行為的，可以向環(huán)境保護主管部門舉報，環(huán)境保護主管部門應當及時進行調查處理。

第三章 污染防治

第二十三條 長江江蘇段中泓水體水質不得低于國家地表水環(huán)境質量標準二類標準，近岸水體以及沿江地區(qū)地表水體的水質不得低于省地表水(環(huán)境)功能區(qū)劃類別標準。

第二十四條 沿江地區(qū)實行重點水污染物排放總量控制制度。

沿江地區(qū)縣級以上人民政府應當采取措施，確保實現(xiàn)省人民政府確定的重點水污染物排放總量控制目標。

第二十五條 省水行政主管部門應當按照省地表水(環(huán)境)功能區(qū)劃對水質的要求和水體的自然凈化能力，核定長江江蘇段干流和近岸水體以及主要入江河流水體的納污能力，向省環(huán)境保護主管部門提出該水域的限制排污總量意見。限制排污總量意見作為制定重點水污染物排放總量控制實施方案的依據。

省環(huán)境保護主管部門應當組織制訂重點水污染物排放總量控制實施方案，核定沿江地區(qū)重點水污染物排放總量控制指標、排放削減量、削減時限和排放地點、方式以及重點控制區(qū)域，報省人民政府批準后實施。

第二十六條 超過重點水污染物排放總量控制指標的地區(qū)，下達控制指標的環(huán)境保護主管部門應當責令該地區(qū)人民政府限期削減轄區(qū)內重點水污染物排放總量。

對超過重點水污染物排放總量控制指標或者未完成水環(huán)境質量改善目標的地區(qū)，省環(huán)境保護主管部門應當會同有關部門約談該地區(qū)人民政府的主要負責人，并暫停審批新增重點水污染物排放總量的建設項目的環(huán)境影響評價文件。約談情況應當向社會公開。

第二十七條 沿江地區(qū)實行水污染物排放許可證制度。禁止無排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定排放水污染物。

沿江地區(qū)排污單位向水體排放水污染物應當達到國家污水綜合排放標準的一級標準，不得超過排污許可證規(guī)定的重點水污染物排放總量控制指標。

第二十八條 沿江地區(qū)縣級以上人民政府應當按照長江水污染防治規(guī)劃，制定長江干流近岸水體污染控制方案，科學規(guī)范水污染物排放方式，鼓勵深度治理污染物，防止近岸水體形成污染帶。已經形成近岸水體污染帶的，應當限期治理，達到省地表水(環(huán)境)功能區(qū)劃確定的水質目標要求。

第二十九條 沿江地區(qū)各級人民政府應當組織規(guī)劃和建設城市污水集中處理系統(tǒng)。城市污水管網應當與污水集中處理設施同時設計、同時施工、同時投入使用。對已建成的城市污水集中處理設施應當限期配套建設與其設計處理能力相當的污水管網，保證其正常運營。城市新區(qū)以及新建的開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)等應當建設污水管網并實行雨污分流;已建區(qū)域應當逐步改造污水管網或者建設截污管網，實行雨污分流。

沿江地區(qū)各級人民政府和有關部門應當采取措施，推行環(huán)境保護設施專業(yè)化、市場化運營。

沿江地區(qū)各級人民政府應當制定和完善配套的經濟、技術政策，鼓勵各類資本投資建設污水集中處理設施及其配套管網。

第三十條 城市污水集中處理設施的運營單位應當按照規(guī)定設置排污口，安裝連續(xù)自動監(jiān)控裝置，保證污水集中處理設施正常運行，排放污染物符合規(guī)定標準。

排入城市污水集中處理設施的工業(yè)污水，其水質應當符合國家污水綜合排放標準的有關規(guī)定。

第三十一條 沿江地區(qū)各級人民政府應當加強農村環(huán)境綜合整治，在集鎮(zhèn)或者農民集中居住區(qū)加快生活污水處理設施和垃圾無害化處理工程等環(huán)境基礎設施建設。

沿江地區(qū)各級人民政府應當采取措施推行秸桿、人畜糞便等廢棄物的資源化、無害化處理。

沿江地區(qū)農業(yè)行政主管部門應當組織推廣使用高效、低毒、低殘留農藥，指導農業(yè)生產者科學施肥，減少對土壤、水體和農產品的污染和破壞。

第三十二條 畜禽養(yǎng)殖場、屠宰場應當對污水和其他廢棄物作無害化處理，排放污水應當達到國家或者地方標準。

從事水產養(yǎng)殖的，養(yǎng)殖的方式和投放的飼料應當符合國家和省有關規(guī)定。

禁止使用農藥等有毒物毒殺水生生物。

第三十三條 沿江地區(qū)工業(yè)固體廢物、危險廢物、生活垃圾應當依法進行無害化處置。

第三十四條 沿江地區(qū)化工以及化工原料制造行業(yè)和其他行業(yè)的排污單位應當嚴格執(zhí)行國家和地方有關排放標準，不得向水體排放標準中禁止排放的有機毒物和有毒有害物質。

禁止稀釋排放污水。禁止私設排污口偷排污水。

第三十五條 港口、碼頭、船舶的所有者或者經營者應當遵守水污染防治和船舶污染防治法律、法規(guī)的規(guī)定，防止污染沿江地區(qū)水體。

第三十六條 沿江地區(qū)各級人民政府應當加強長江生態(tài)功能的保護和修復，采取建設生態(tài)保護帶、生態(tài)隔離帶等保護措施，維護長江生態(tài)安全。對已經遭受污染和破壞的生態(tài)功能保護區(qū)進行生態(tài)修復。

第三十七條 省和沿江地區(qū)設區(qū)的市的林業(yè)行政主管部門應當會同環(huán)境保護等有關部門制定沿江濕地保護規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。開發(fā)利用濕地應當符合濕地保護規(guī)劃的要求。

沿江地區(qū)林業(yè)行政主管部門應當根據生態(tài)環(huán)境保護和水污染防治的需要，組織編制沿江造林計劃，報本級人民政府批準后實施。

珍稀魚類洄游區(qū)、珍稀鳥類棲息區(qū)以及自然濕地等需要特殊保護的區(qū)域，有關人民政府應當建設自然保護區(qū)。

第三十八條 沿江地區(qū)各級人民政府和有關部門應當合理開發(fā)、利用和調引長江水資源，維持水體的自然凈化能力。

鼓勵節(jié)約用水，提倡城市污水回用等非傳統(tǒng)水資源的開發(fā)利用。

第三十九條 省有關部門應當加強長江兩岸排污通道的研究，科學規(guī)劃建設尾水導流工程;根據沿江地區(qū)水文特征與水環(huán)境實際狀況，優(yōu)化調水方案，確保南水北調東線工程和引江濟太等重要清水通道水質符合省地表水(環(huán)境)功能區(qū)劃類別標準。

沿江地區(qū)各級人民政府應當采取措施，防止各類污染源影響重要清水通道的水質。

第四章 飲用水水源保護

第四十條 沿江地區(qū)縣級以上人民政府應當按照省地表水(環(huán)境)功能區(qū)劃和省有關區(qū)域供水規(guī)劃，制定生活飲用水水源保護規(guī)劃，合理規(guī)劃設置取水口，調整取水口布局，減少取水口數量，推進區(qū)域供水工程建設。

已設置的取水口不符合省地表水(環(huán)境)功能區(qū)劃和區(qū)域供水規(guī)劃的，應當限期調整。

第四十一條 按照省地表水(環(huán)境)功能區(qū)劃和省有關區(qū)域供水規(guī)劃設置的取水口，有關市、縣人民政府提出飲用水水源保護區(qū)劃定方案，報省人民政府批準。跨市、縣飲用水水源保護區(qū)的劃定方案，有關市、縣人民政府協(xié)商不成的，由省環(huán)境保護主管部門會同有關部門提出劃定方案，報省人民政府批準。擬設置的取水口不符合省地表水(環(huán)境)功能區(qū)劃和區(qū)域供水規(guī)劃的，省水行政主管部門應當要求有關人民政府先行調整。

生活飲用水水源保護區(qū)應當設立界碑，并在明顯位置設立標志牌，標明保護區(qū)的范圍。

第四十二條 生活飲用水水源保護區(qū)的保護應當遵守水污染防治法及其實施細則和水法的有關規(guī)定。

在未劃定為水源保護區(qū)的生活飲用水水源地進行生產經營、開發(fā)建設和其他活動，應當采取有效措施，防止污染水源。

第四十三條 沿江地區(qū)實行生活飲用水水源保護區(qū)水質監(jiān)測結果公報制度。環(huán)境保護主管部門負責定期向社會公布生活飲用水水源保護區(qū)水質狀況。

第四十四條 沿江地區(qū)各級人民政府和有關部門應當加強生活飲用水水源地的植被保護和水土保持工作，組織生態(tài)林建設，采取植樹造林等有效措施涵養(yǎng)水源。

第五章 法律責任

第四十五條 違反本條例第十九條或者第三十條第一款規(guī)定，重點排污單位或者城市污水集中處理設施的運營單位未安裝自動監(jiān)控裝置，未按照規(guī)定與環(huán)境保護主管部門聯(lián)網，或者未保證自動監(jiān)控裝置正常運行的，由環(huán)境保護主管部門責令限期改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款;逾期不改正的，責令停產整治。

第四十六條 違反本條例第十九條第二款規(guī)定，采用不正常運行水污染防治設施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的，由環(huán)境保護主管部門責令改正或者責令限制生產、停產整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。

第四十七條 違反本條例第二十七條規(guī)定，無排污許可證排放水污染物，排放水污染物超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準，或者超過重點水污染物排放總量控制指標的，由環(huán)境保護主管部門責令改正或者責令限制生產、停產整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。

第四十八條 違反本條例第三十四第一款條規(guī)定，向水體排放化工以及化工原料制造行業(yè)的有機毒物和其他行業(yè)的有毒有害物質超過國家和地方規(guī)定標準的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正或者責令限制生產、停產整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。

違反本條例第三十四條第二款規(guī)定，排污單位私設排污口偷排污水的，由環(huán)境保護主管部門責令限期拆除，處二萬元以上十萬元以下的罰款;逾期不拆除的，強制拆除，所需費用由違法者承擔，處十萬元以上五十萬元以下的罰款;有其他嚴重情節(jié)的，縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門可以提請縣級以上地方人民政府責令停產整頓。

第四十九條 排污單位違反本條例規(guī)定依法應當限期治理的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門按照權限作出決定。 限期治理期間，由環(huán)境保護主管部門責令限制生產、限制排放或者停產整治。限期治理的期限最長不超過一年;逾期未完成治理任務的，報經有批準權的人民政府批準，責令關閉。有關人民政府應當自收到意見之日起十五個工作日內作出決定。人民政府在十五個工作日內不作決定或者作出不予關閉決定，造成嚴重環(huán)境污染的，由上級人民政府責令其限期作出決定或者直接作出決定，并依法給予有關人民政府主要負責人行政處分。

第五十條 違反本條例規(guī)定的其他行為，由環(huán)境保護主管部門和其他有關部門按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第五十一條 沿江地區(qū)縣級以上人民政府違反本條例規(guī)定,未完成地表水(環(huán)境)功能區(qū)水質達標責任制以及行政區(qū)界上下游水體斷面水質交接責任制所規(guī)定的目標的，由上級人民政府通報批評，對造成環(huán)境污染或者水(環(huán)境)功能退化的，依法對有關責任人給予行政處分。

環(huán)境保護主管部門和其他有關部門的監(jiān)督管理人員違法審批項目、隱瞞未經申報的污染項目、不依法監(jiān)督檢查環(huán)境保護設施運行，以及有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，由其所在單位或者上級機關給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第五十二條 本條例所稱沿江地區(qū)，是指南京、鎮(zhèn)江、常州、揚州、泰州、南通6個設區(qū)的市的市轄區(qū)行政區(qū)域和句容、揚中、丹陽、江陰、張家港、常熟、太倉、儀征、江都、泰興、靖江、如皋、通州、海門、啟東15個市的行政區(qū)域。

第五十三條 本條例關于沿江地區(qū)設區(qū)的市人民政府及其環(huán)境保護等主管部門職責和行為規(guī)范的規(guī)定適用于無錫、蘇州市人民政府及其環(huán)境保護等主管部門。

第五十四條 本條例自2005年6月5日起施行。