項目申請報告通用標準文本

第一章 項目單位及擬建項目情況

一、項目單位情況。包括項目單位的主營業務、營業期限、資產負債、企業投資人（或者股東）構成、主要投資項目、現有生產能力、項目單位近幾年信用情況等內容。

二、擬建項目情況。包括擬建項目的建設背景、建設地點、主要建設內容、建設（開發）規模與產品方案、工程技術方案、主要設備選型、配套公用輔助工程、投資規模和資金籌措方案等。擬建項目與國民經濟和社會發展總體規劃、主體功能區規劃、專項規劃、區域規劃等相關規劃銜接和協調情況，擬建項目的產業政策、技術標準和行業準入分析。擬建項目取得規劃選址、土地利用等前置性要件的情況。

第二章 資源開發及綜合利用分析

一、資源開發方案。資源開發類項目，包括對金屬礦、煤礦、石油天然氣礦、建材礦以及水（力）、森林等資源的開發，應分析擬開發資源的可開發量、自然品質、賦存條件、開發價值等，評價是否符合資源綜合利用的要求。

二、資源利用方案。包括項目需要占用的重要資源品種、數量及來源情況；多金屬、多用途化學元素共生礦、伴生礦、尾礦以及油氣混合礦等的資源綜合利用方案；通過對單位生產能力主要資源消耗量指標的對比分析，評價資源利用效率的先進程度；分析評價項目建設是否會對地表（下）水等其它資源造成不利影響。

三、資源節約措施。闡述項目方案中作為原材料的各類金屬礦、非金屬礦及能源和水資源節約以及項目廢棄物綜合利用等的主要措施方案。對擬建項目的資源能源消耗指標進行分析，闡述在提高資源能源利用效率、降低資源能源消耗、實現資源能源再利用與再循環等方面的主要措施，論證是否符合能耗準入標準及資源節約和有效利用的相關要求。

第三章 生態環境影響分析

一、生態和環境現狀。包括項目場址的自然生態系統狀況、資源承載力、環境條件、現有污染物情況和環境容量狀況等，明確項目建設是否涉及生態保護紅線以及與相關規劃環評結論的相符性。

二、生態環境影響分析。包括生態破壞、特種威脅、排放污染物類型、排放量情況分析，水土流失預測，對生態環境的影響因素和影響程度，對流域和區域生態系統及環境的綜合影響。

三、生態環境保護措施。按照有關生態環境保護修復、水土保持的政策法規要求，對可能造成的生態環境損害提出治理措施，對治理方案的可行性、治理效果進行分析論證。根據項目情況，提出污染防治措施方案并進行可行性分析論證。

四、特殊環境影響。分析擬建項目對歷史文化遺產、自然遺產、自然保護區、森林公園、重要濕地、風景名勝和自然景觀等可能造成的不利影響，并提出保護措施。

第四章 經濟影響分析

一、社會經濟費用效益或費用效果分析。從資源綜合利用和生態環境影響等角度，評價擬建項目的經濟合理性。

二、行業影響分析。闡述行業現狀的基本情況以及企業在行業中所處地位，分析擬建項目對所在行業及關聯產業發展的影響，尤其對產能過剩行業注重宏觀總量分析影響，避免資源浪費和加劇生態環境惡化，并對是否可能導致壟斷，是否符合重大生產力布局等進行論證。

三、區域經濟影響分析。對于區域經濟可能產生重大影響的項目，應從區域經濟發展、產業空間布局、當地財政收支、社會收入分配、市場競爭結構、對當地產業支撐作用和貢獻等角度進行分析論證。

四、宏觀經濟影響分析。投資規模巨大、對國民經濟有重大影響的項目，應進行宏觀經濟影響分析。涉及國家經濟安全的項目，應分析擬建項目對經濟安全的影響，提出維護經濟安全的措施。

第五章 社會影響分析

一、社會影響效果分析。闡述擬建項目的建設及運營活動對項目所在地可能產生的社會影響和社會效益。其中要對就業效果進行重點分析。

二、社會適應性分析。分析擬建項目能否為當地的社會環境、人文條件所接納，評價該項目與當地社會環境的相互適應性，提出改進性方案。

三、社會穩定風險分析。重點針對擬建項目直接關系人民群眾切實利益且涉及面廣、容易引發的社會穩定問題，在風險調查、風險識別、風險估計、提出風險防范和化解措施、判斷風險等級基礎上，從合法性、合理性、可行性和可控性等方面進行分析。

四、其他社會風險及對策分析。針對項目建設所涉及的其他社會因素進行社會風險分析，提出協調項目與當地社會關系、規避社會風險、促進項目順利實施的措施方案。

關于《項目申請報告通用文本》的說明

一、編寫項目申請報告通用文本的主要目的

為貫徹落實投資體制改革精神，幫助和指導企業開展項目申請報告的編寫工作，規范項目核準機關的核準行為，根據《行政許可法》、《企業投資項目核準和備案管理條例》、《企業投資項目核準和備案管理辦法》和《外商投資項目核準和備案管理辦法》等，特編寫項目申請報告通用文本，供有關方面借鑒和參考。

項目申請報告通用文本是對項目申請報告編寫內容及深度的一般要求。企業在編寫具體項目的申請報告時，可結合項目自身的實際情況，對通用文本中所要求的內容進行適當調整；如果擬建項目不涉及其中有關內容，可以在說明情況后不再進行詳細論證。為更好地適應不同行業的具體情況和要求，相應的項目核準機關應參照本通用文本制定主要行業的項目申請報告示范文本。主要行業示范文本將充分反映行業的特殊情況，并根據需要對通用文本的內容進行合理調整。

二、項目申請報告的性質

項目申請報告是企業投資建設應報政府核準的項目時，為獲得項目核準機關對擬建項目的行政許可，按核準要求報送的項目論證報告。項目申請報告應重點闡述項目的外部性、公共性等事項，包括維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公眾利益、防止出現壟斷等內容。

編寫項目申請報告時，應根據政府公共管理的要求，對擬建項目從規劃布局、資源利用、生態環境、經濟和社會影響等方面進行綜合論證，為有關部門對企業投資項目進行核準審查提供依據。項目的市場前景、經濟效益、資金來源、產品技術方案等內容，只是供項目核準機關在核準審查過程中了解情況，不必在項目申請報告中進行詳細分析和論證。同時，對規劃選址、土地利用等方面，應以有關部門出具的審查意見為準，項目核準機關不再對相關內容做實質性審查。同時，列入《不單獨進行節能審查的行業目錄》范圍內的項目，應在項目申請報告中對項目能源利用情況、節能措施情況和能效水平進行分析。

三、“項目單位及擬建項目情況”的編寫說明

全面了解和掌握項目申報單位及擬建項目的基本情況，是項目核準機關對擬建項目進行分析評價以決定是否予以核準的前提和基礎。因此，對項目申報單位及擬建項目基本情況的介紹，在項目申請報告的編寫中占有非常重要的地位。

通過對項目申報單位的主營業務、營業期限、資產負債、企業投資人構成、主要投資項目情況、現有生產能力、近幾年信用情況等內容的闡述，為項目核準機關分析判斷項目申報單位是否具備承擔擬建項目的資格、是否符合有關的市場準入條件等提供依據。

通過對擬建項目的建設背景、建設地點、主要建設內容和規模、產品和工程技術方案、主要設備選型和配套工程、投資規模和資金籌措方案等內容的闡述，為項目核準機關對擬建項目的相關核準事項進行分析、評價奠定基礎和前提。在規劃方面，應闡述國民經濟和社會發展總體規劃、主體功能區規劃、區域規劃、城鎮體系規劃、城市或鎮總體規劃、行業發展規劃等各類規劃與擬建項目密切相關的內容。

在產業政策方面，對照有關法律法規、產業政策規定和要求，闡述與擬建項目相關的產業結構調整、產業發展方向、產業空間布局、行業規范條件、產業技術政策等內容。

在技術標準和行業準入方面，闡述與擬建項目相關的技術標準、行業準入政策、準入標準等內容。

取得相關前置性要件情況方面，闡述擬建項目取得規劃選址、土地利用等前置性要件的情況。

四、“資源開發及綜合利用分析”的編寫說明

合理開發并有效利用資源，是貫徹落實科學發展觀的重要內容。對于開發和利用重要資源的企業投資項目，要從建設節約型社會、發展循環經濟等角度，對資源開發、利用的合理性和有效性進行分析論證。

對于資源開發類項目，要闡述資源儲量和品質勘探情況，論述擬開發資源的可開發量、自然品質、賦存條件、開發價值等，分析評價項目建設方案是否符合有關資源開發利用的可持續發展戰略要求，是否符合保護資源環境的政策規定，是否符合資源開發總體規劃及綜合利用的相關要求。在資源開發方案的分析評價中，應重視對資源開發的規模效益和使用效率分析，限制盲目開發，避免資源開采中的浪費現象；分析擬采用的開采設備和技術方案是否符合提高資源開發利用效率的要求；評價資源開發方案是否符合改善資源環境及促進相關產業發展的政策要求。對于需要占用重要資源或消耗大量資源的建設項目，應闡述項目需要占用的資源品種和數量，提出資源供應方案；涉及多金屬、多用途化學元素共生礦、伴生礦以及油氣混合礦等情況的，應根據資源特征提出合理的綜合利用方案，做到物盡其用；通過單位生產能力主要資源消耗量、資源循環再生利用率等指標的國內外先進水平對比分析，評價擬建項目資源利用效率的先進性和合理性；分析評價資源綜合利用方案是否符合發展循環經濟、建設節約型社會的要求；分析資源利用是否會對地表（下）水等其它資源造成不利影響，以提高資源利用綜合效率。

在資源利用分析中，應對資源節約措施進行分析評價。本章主要闡述項目方案中作為原材料的各類金屬礦、非金屬礦及水資源節約的主要措施方案，并對其進行分析評價。對于耗水量大或嚴重依賴水資源的建設項目，以及涉及主要金屬礦、非金屬礦開發利用的建設項目，應對節水措施及相應的金屬礦、非金屬礦等原材料節約方案進行專題論證，分析擬建項目的資源消耗指標，闡述工程建設方案是否符合資源節約綜合利用政策及相關專項規劃的要求，就如何提高資源利用效率、降低資源消耗、實現資源能源再利用與再循環提出對策措施。

五、“生態環境影響分析”的編寫說明

為保護生態環境和自然文化遺產，維護公共利益，對于可能對環境產生重要影響的企業投資項目，應從防治污染、保護生態環境等角度進行環境和生態影響的分析評價，確保生態環境和自然文化遺產在項目建設和運營過程中得到有效保護，并避免出現由于項目建設實施而引發的地質災害等問題。

生態和環境現狀。應通過闡述項目場址的自然生態系統狀況、資源承載力、環境條件、現有污染物情況、特殊環境條件及環境容量狀況等基本情況，為擬建項目的環境和生態影響分析提供依據。

擬建項目對生態環境的影響。應分析擬建項目在工程建設和投入運營過程中對環境可能產生的破壞因素以及對環境的影響程度，包括廢氣、廢水、固體廢棄物、噪聲、粉塵和其他廢棄物的排放數量，水土流失情況，對地形、地貌、植被及整個流域和區域環境及生態系統的綜合影響等。

生態環境保護措施的分析。應從減少污染排放、防止水土流失、強化污染治理、促進清潔生產、保持生態環境可持續能力的角度，按照國家有關生態環境保護修復、水土保持的政策法規要求，對項目實施可能造成的生態環境損害提出保護措施，對環境影響治理和水土保持方案的工程可行性和治理效果進行分析評價。治理措施方案的制定，應反映不同污染源和污染排放物及其他環境影響因素的性質特點，所采用的技術和設備應滿足先進性、適用性、可靠性等要求；環境治理方案應符合發展循環經濟的要求，對項目產生的廢氣、廢水、固體廢棄物等，提出回收處理和再利用方案；污染治理效果應能滿足達標排放的有關要求。涉及水土保持的建設項目，還應包括水土保持方案的內容。

對于歷史文化遺產、自然遺產、自然保護區、森林公園、重要濕地、風景名勝和自然景觀等特殊環境，應分析項目建設可能產生的影響，研究論證影響因素、影響程度，提出保護措施，并論證保護措施的可行性。

六、“經濟影響分析”的編寫說明

企業投資項目的財務評價，主要是進行財務盈利能力和債務清償能力分析。而經濟影響分析，則是對投資項目所耗費的社會資源及其產生的經濟效果進行論證，分析項目對行業發展、區域和宏觀經濟的影響，從而判斷擬建項目的經濟合理性。

對于產出物不具備實物形態且明顯涉及公眾利益的無形產品項目，如水利水電、交通運輸、市政建設、醫療衛生等公共基礎設施項目，以及具有明顯外部性影響的有形產品項目，如污染嚴重的工業產品項目，應進行經濟費用效益或費用效果分析，對社會為項目的建設實施和運營所付出的各類費用以及項目所產生的各種效益，進行全面地識別和評價。如果項目的經濟費用和效益能夠進行貨幣量化，應編制經濟費用效益流量表，計算經濟凈現值ENPV、經濟內部效益率ElRR等經濟評價指標，評價項目投資的經濟合理性。對于產出效果難以進行貨幣量化的項目，應盡可能地采用非貨幣的量綱進行量化，采用費用效果分析的方法分析評價項目建設的經濟合理性。難以進行量化分析的，應進行定性分析描述。

對于在行業內具有重要地位、影響行業未來發展的重大投資項目，應進行行業影響分析，評價擬建項目對所在行業及關聯產業發展的影響，包括產業結構調整、行業技術進步、行業競爭格局等主要內容，特別要對是否可能形成行業壟斷進行分析評價。

對區域經濟可能產生重大影響的項目，應進行區域經濟影響分析，重點分析項目對區域經濟發展、產業空間布局、當地財政收支、社會收入分配、市場競爭結構等方面的影響，為分析投資項目與區域經濟發展的關聯性及融合程度提供依據。

對于投資規模巨大、可能對國民經濟產生重大影響的基礎設施、科技創新、戰略性資源開發等項目，應從國民經濟整體發展角度，進行宏觀經濟影響分析，如對國家產業結構調整和升級、重大產業布局、重要產業的國際競爭力以及區域之間協調發展的影響分析等。

對于涉及國家經濟安全的重大項目，應從維護國家利益、保證國家產業發展及經濟運行免受侵害的角度，結合資源、技術、資金、市場等方面的分析，進行投資項目的經濟安全分析。內容包括：（1）產業技術安全，分析項目采用的關鍵技術是否受制于人，是否擁有自主知識產權，在技術壁壘方面的風險等；（2）資源供應安全，闡述項目所需要的重要資源來源，分析該資源受國際市場供求格局和價格變化的影響情況，以及現有壟斷格局、運輸線路安全保障等問題；（3）資本控制安全，分析項目的股權控制結構，中方資本對關鍵產業的資本控制能力，是否存在外資的不適當進入可能造成的壟斷、不正當競爭等風險；（4）產業成長安全，結合我國相關產業發展現狀，分析擬建項目是否有利于推動國家相關產業成長、提升國際競爭力、規避產業成長風險；（5）市場環境安全，分析國外為了保護本地市場，采用反傾銷等貿易救濟措施和知識產權保護、技術性貿易壁壘等手段，對擬建項目相關產業發展設置障礙的情況；分析國際市場對相關產業生存環境的影響。

七、“社會影響分析”的編寫說明

對于因征地拆遷等可能產生重要社會影響的項目，以及扶貧、區域綜合開發、文化教育、公共衛生等具有明顯社會發展目標的項目，應從維護公共利益、構建和諧社會、落實以人為本的科學發展觀等角度，進行社會影響分析評價。

社會影響效果分析，應闡述與項目建設實施相關的社會經濟調查內容及主要結論，分析項目所產生的社會影響效果的種類、范圍、涉及的主要社會組織和群體等。重點闡述：（1）社會影響區域范圍的界定。社會評價的區域范圍應能涵蓋所有潛在影響的社會因素，不應受行政區劃等因素的限制；（2）區域內受項目影響的機構和人群的識別，包括各類直接或間接受益群體，也包括可能受到潛在負面影響的群體；（3）分析項目可能導致的各種社會影響效果，包括直接影響效果和間接影響效果，如增加就業、社會保障、勞動力培訓、衛生保健、社區服務等，并分析哪些是主要影響效果，哪些是次要影響效果。就業效果分析要具體分析就業崗位、人數、來源、社保福利和素質提升等內容。

社會適應性分析，應確定項目的主要利益相關者，分析利益相關者的需求，研究目標人群對項目建設內容的認可和接受程度，評價各利益相關者的重要性和影響力，闡述各利益相關者參與項目方案確定、實施管理和監測評價的措施方案，以提高當地居民等利益相關者對項目的支持程度，確保擬建項目能夠為當地社會環境、人文條件所接納，提高擬建項目與當地社會環境的相互適應性。

社會風險及對策分析，應在確認項目有負面社會影響的情況下，提出協調項目與當地的社會關系，避免項目投資建設或運營管理過程中可能存在的沖突和各種潛在社會風險，解決相關社會問題，減輕負面社會影響的措施方案。社會穩定風險分析篇章的編寫請參照《國家發展改革委辦公廳關于引發重大固定資產投資項目社會穩定風險分析篇章和評估報告編制大綱（試行）的通知》（發改辦投資〔2013〕428號）。

八、關于境外投資者并購境內企業項目申請報告

境外投資者并購境內企業項目申請報告應重點包括以下內容：

并購方情況，包括近年投資人或企業基本情況、在中國大陸投資情況及擁有實際控制權的同行業企業產品或服務的市場占有率、公司業績等。

被并購方情況，包括近年企業基本情況、生產經營現狀、業務和產品結構、債權債務關系和資產評估情況等。

并購方案，包括并購理由、并購方式、股權結構及實際控制權變化、債權債務關系變化、融資安排、職工安排、資產處置等。

并購后企業的治理結構、經營方式、業務范圍、產品結構，被并購方及其股東所得收入的使用安排。

有關法律法規和規章要求的其他內容。