重慶巫山縣清漂隊(duì)工作人員在長江支流大寧河中清理河面漂浮物。 新華社記者王全超攝

素有“亞洲水塔”之稱的西藏，是中國乃至南亞、東南亞多條重要江河的源頭。如今，西藏的每條河流都有了自己的河長負(fù)責(zé)管理維護(hù)。

身為拉薩市當(dāng)雄縣１９條河流的“河長”，當(dāng)雄縣縣長其美次仁發(fā)現(xiàn)，流經(jīng)縣城的當(dāng)曲河存在生活污水直排現(xiàn)象。一刻不敢怠慢，其美次仁當(dāng)即帶領(lǐng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人走訪調(diào)查，摸清了污水排放口，建成了污水處理廠。經(jīng)過強(qiáng)有力治理，當(dāng)曲河水再現(xiàn)清澈。

河長制讓污染防治工作的責(zé)任更加明確。數(shù)據(jù)顯示，中國省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長人數(shù)約32萬名，其中省級河長336人。

距離西藏3000余公里的京津冀地區(qū)，曾因大氣污染而飽受詬病。如今，該地區(qū)通過關(guān)停污染超標(biāo)企業(yè)、壓減過剩產(chǎn)能、提升企業(yè)環(huán)保水平等措施，PM2.5濃度較５年前下降了33％，空氣質(zhì)量正持續(xù)好轉(zhuǎn)。

西藏高山環(huán)保大隊(duì)正在轉(zhuǎn)運(yùn)登山營地的生活垃圾（受訪者供圖）

一場席卷中國各地的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)正在打響。日前出臺的一份對于打贏這場攻堅(jiān)戰(zhàn)具有指導(dǎo)作用和決定意義的“作戰(zhàn)圖”，更顯示了中國政府加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決心。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（下稱《意見》）24日正式發(fā)布，這是中共十九大將污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)列入全面建成小康社會的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)后，首份詳細(xì)的“作戰(zhàn)”部署圖。

按照部署，到2020年，中國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平同全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)。

“污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)到了決戰(zhàn)階段。”國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室督察專員徐必久認(rèn)為，《意見》對攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨的形勢進(jìn)行了準(zhǔn)確研判，既肯定了前期的成績，也指出中國已經(jīng)到了有能力解決突出生態(tài)環(huán)境問題的“窗口期”。

2017年9月29日，河北邢臺市一鋼鐵公司正在拆除豎爐。新華社記者牟宇攝

《意見》從質(zhì)量、總量、風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)層次回答了藍(lán)天、碧水、凈土等標(biāo)志性戰(zhàn)役“怎么打”的問題，對加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理、打好水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)、長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)、強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)等多個(gè)方面均有具體細(xì)致的部署安排。

“這份‘作戰(zhàn)圖’的設(shè)計(jì)不僅細(xì)致還很科學(xué)，其中藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，抓住了當(dāng)前較為薄弱的環(huán)節(jié)，有利于帶動(dòng)污染防治向縱深推進(jìn)。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任吳舜澤說。

生態(tài)環(huán)境問題是長期形成的，從根本解決也需要一個(gè)過程。《意見》同時(shí)提出，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展；推進(jìn)能源資源全面節(jié)約；引導(dǎo)公眾綠色生活。

中共十八大以來，中國對生態(tài)文明建設(shè)部署頻次之密、推進(jìn)力度之大前所未有。生態(tài)文明建設(shè)納入到中國特色社會主義“五位一體”總體布局，“綠色發(fā)展理念”成為中國新發(fā)展理念的重要組成部分。

2016年11月24日，河北沙河市一企業(yè)正在脫硫塔上安裝電除塵設(shè)備。新華社記者牟宇攝

新修訂的環(huán)保法2015年1月1日起施行，《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》2016年11月15日通過，“水十條”“大氣十條”“土十條”等污染防治行動(dòng)計(jì)劃相繼出臺，《意見》正是建立在中國污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)取得突出成效的基礎(chǔ)之上。

近年來，中國以行政手段為主導(dǎo)、統(tǒng)一監(jiān)督管理和分級分部門監(jiān)督管理相結(jié)合的管理體制取得了一定成效，但也開始難以適應(yīng)復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境問題和公眾對生態(tài)環(huán)境的新期待。

面對新形勢，《意見》專門強(qiáng)調(diào)了要“改革完善生態(tài)環(huán)境治理體系”，對建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管體系、經(jīng)濟(jì)政策體系、法治體系、能力保障體系、社會行動(dòng)體系提出了更高要求并制定了一系列具體舉措。

“環(huán)境治理體系是國家治理體系的重要組成部分，是打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的根本保障，對中國在更高層次上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、全面提升國家治理現(xiàn)代化水平具有重要意義。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長、中國工程院院士王金南說。

重慶江北區(qū)相國寺嘉陵江邊非法餐飲船拆解現(xiàn)場。新華社記者王全超攝

就在《意見》出臺前不久，51歲的重慶餐飲船老板楊清福接到了政府的非法餐飲船污染整治通知。當(dāng)前，重慶正在開展非法餐飲船污染整治行動(dòng)，動(dòng)員船主自愿上岸經(jīng)營。

重慶市地處長江上游，江上餐飲是這座山水城市的特色名片之一。然而，越來越多的非法餐飲船造成的污染給長江帶來巨大困擾。

“船上沒有污水處理設(shè)備，很長一段時(shí)間，生活污水和廁所垃圾只能直排到江中。”楊清福說。

重慶巫山縣清漂隊(duì)工作人員在長江支流大寧河中清理河面漂浮物。 新華社記者 王全超攝

長江是中華民族的“母親河”。中國提出，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。對此，楊清福表示非常理解。

“人就像魚兒一樣，離開水就不能活，如果將來水都污染了，子孫后代喝什么？”楊清福說。他第一個(gè)簽訂了船舶拆解協(xié)議，并獲得了用于轉(zhuǎn)型發(fā)展的２５萬元補(bǔ)貼。

“‘作戰(zhàn)圖’已經(jīng)部署，這顯示了政府決戰(zhàn)決勝的決心，更需要全體人民共同不懈的努力，只有久久為功，才能真正實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展、建設(shè)美麗中國的宏偉目標(biāo)。”吳必久說。

來源：新華社 記者：趙宇飛、白少波、高博

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