江蘇省政府辦公廳于近日公布了《關(guān)于江蘇省化工園區(qū)(集中區(qū))環(huán)境治理工程的實施意見》，省內(nèi)化工園區(qū)整治力度再升級。

《意見》提出，通過嚴格考核、限期整改、區(qū)域限批、行政約談、掛牌督辦、園區(qū)退出等措施，倒逼化工園區(qū)(集中區(qū))完善環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，提高治污能力，從根本上徹底解決園區(qū)突出環(huán)境問題。

到2020年底，要求園區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)污染物排放全面達標，園區(qū)水體消除黑臭、區(qū)外直接受納水體斷面穩(wěn)定達標，園區(qū)邊界監(jiān)控點大氣污染物濃度達標，關(guān)閉、搬遷遺留地塊實現(xiàn)風險管控，危險廢物全部安全利用處置，園區(qū)環(huán)境績效評價達到80分以上。

為完成上述目標，《意見》將嚴格建設(shè)項目準入、嚴格執(zhí)行污染物處置標準、提升污染物收集能力、提升污染物處置能力、提升能源清潔化利用能力、提升監(jiān)測監(jiān)控能力、開展環(huán)境績效評價七方面努力。

省政府辦公廳關(guān)于江蘇省化工園區(qū)(集中區(qū))環(huán)境治理工程的實施意見

(蘇政辦發(fā)〔2019〕15號)

各市、縣(市、區(qū))人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

根據(jù)《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》(蘇發(fā)〔2018〕24號)《省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加快全省化工鋼鐵煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展的實施意見〉的通知》(蘇辦發(fā)〔2018〕32號)，為切實做好我省化工園區(qū)(集中區(qū))環(huán)境保護工作，構(gòu)建高標準環(huán)境準入門檻，嚴格污染物處置標準，提升環(huán)境治理能力，有效改善環(huán)境質(zhì)量，現(xiàn)就開展全省化工園區(qū)(集中區(qū))環(huán)境治理工程提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹長江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”重大戰(zhàn)略和全國生態(tài)環(huán)境保護大會、全省生態(tài)環(huán)境保護大會暨污染防治攻堅戰(zhàn)工作推進會精神，認真落實省委、省政府加快化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，堅決打好化工園區(qū)(集中區(qū))污染防治攻堅戰(zhàn)，完善化工園區(qū)(集中區(qū))環(huán)境治理體系，促進園區(qū)及周邊環(huán)境明顯改善。

(二)基本思路。

在全省化工園區(qū)(集中區(qū))實施環(huán)境治理工程，嚴格執(zhí)行建設(shè)項目準入和污染物處置標準，全面提升污染物收集、污染物處置、能源清潔化利用以及監(jiān)測監(jiān)控能力，有效開展園區(qū)環(huán)境績效評價。通過嚴格考核、限期整改、區(qū)域限批、行政約談、掛牌督辦、園區(qū)退出等措施，倒逼化工園區(qū)(集中區(qū))完善環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，提高治污能力，從根本上徹底解決園區(qū)突出環(huán)境問題。

(三)工作目標。

全省化工園區(qū)(集中區(qū))全面實施環(huán)境治理工程，到2020年底，園區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)污染物排放全面達標，園區(qū)水體消除黑臭、區(qū)外直接受納水體斷面穩(wěn)定達標，園區(qū)邊界監(jiān)控點大氣污染物濃度達標，關(guān)閉、搬遷遺留地塊實現(xiàn)風險管控，危險廢物全部安全利用處置，園區(qū)環(huán)境績效評價達到80分以上。

二、工作任務(wù)

(一)嚴格建設(shè)項目準入。

1﹒強化項目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評、現(xiàn)有項目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動的“三掛鉤”機制。嚴格化工項目準入門檻，禁止審批列入國家、省產(chǎn)業(yè)政策限制、淘汰類新建項目，不符合“三線一單”生態(tài)環(huán)境準入清單要求的項目，屬于《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第十一條5種不予批準的情形的項目，無法落實危險廢物合理利用、處置途徑的項目。

2﹒從嚴審批產(chǎn)生含雜環(huán)、殺菌劑、鹵代烴、鹽份等高濃度難降解廢水的化工項目，高VOCs含量有機溶劑型涂料、油墨和膠粘劑生產(chǎn)項目(國家鼓勵發(fā)展的高端特種涂料除外)，危險廢物產(chǎn)生量大、園區(qū)內(nèi)無配套利用處置能力或設(shè)區(qū)市無法平衡解決的化工項目。

3﹒暫停審批未按規(guī)定完成規(guī)劃環(huán)評或跟蹤評價、園區(qū)內(nèi)存在敏感目標或邊界500米防護距離未拆遷到位的化工園區(qū)(集中區(qū))內(nèi)除民生、環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施類以外的建設(shè)項目環(huán)評。暫停審批的具體管理辦法由省生態(tài)環(huán)境廳制定。

4﹒加快淘汰列入國家、省產(chǎn)業(yè)政策中明令禁止的，重污染、高能耗的落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備。對年產(chǎn)危險廢物量500噸以上且當年均未落實處置去向，以及累計貯存2000噸以上的化工企業(yè)，督促企業(yè)限期整改，未按要求完成整改的，依法依規(guī)予以處理。

5﹒嚴格限制在長江沿線新建擴建石油化工、煤化工等化工項目，禁止建設(shè)新增污染物排放的項目;嚴禁在長江干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)新建布局化工園區(qū)(集中區(qū))和化工企業(yè)。鼓勵距離長江干流和重要支流岸線1公里范圍內(nèi)、具備條件的化工企業(yè)搬離1公里范圍以外，或者搬離、進入合規(guī)園區(qū)。

(二)嚴格執(zhí)行污染物處置標準。

按從嚴原則，執(zhí)行國家、省污染物排放標準及有關(guān)部委或省政府的相關(guān)管理要求。

1﹒接納化工廢水的集中式污水處理廠主要污染物COD、氨氮、總氮、總磷排放濃度不得高于《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB18918-2002)一級A標準;其他污染物排放濃度不得高于《污水綜合排放標準》(GB8978-1996)一級標準。對于以上標準中沒有包含的有毒有害物質(zhì)，須開展特征污染物篩查，建立名錄庫，參照《石油化學工業(yè)污染物排放標準》(GB31571-2015)制定排放限值。太湖地區(qū)對應(yīng)處理廠還須執(zhí)行《太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠及重點工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值》(DB32/1072-2018)。

2﹒化工廢水污染物接管濃度不得高于國家行業(yè)排放標準中的間接排放標準限值;暫未公布國家行業(yè)標準或行業(yè)標準未規(guī)定間接排放的，接管濃度不得高于《污水綜合排放標準》(GB8978-1996)三級標準限值。

3﹒園區(qū)邊界大氣污染物對照《化學工業(yè)揮發(fā)性有機污染物排放標準》(DB32/3151-2016)廠界標準、《惡臭污染物排放標準》(GB14554-93)廠界一級標準、《大氣污染物綜合排放標準》(GB16297-1996)無組織排放標準，執(zhí)行最低濃度限值。

4﹒硫酸、石油煉制、石油化學、合成樹脂、無機化學、燒堿、聚氯乙烯等企業(yè)大氣污染物按規(guī)定執(zhí)行國家行業(yè)標準中的特別排放限值;其他行業(yè)對照《化學工業(yè)揮發(fā)性有機污染物排放標準》(DB32/3151-2016)、《惡臭污染物排放標準》(GB14554-93)、《大氣污染物綜合排放標準》(GB16297-1996)，執(zhí)行最低濃度限值。

5﹒危險廢物集中焚燒設(shè)施選址、設(shè)計施工和運行管理嚴格執(zhí)行《危險廢物集中焚燒處置工程技術(shù)規(guī)范》(HJ/T 176-2005)《危險廢物焚燒污染控制標準》(GB18484-2001)，危險廢物安全填埋場的選址、設(shè)計施工和運行管理嚴格執(zhí)行《危險廢物填埋污染控制標準》(GB18598-2001)。危險廢物集中焚燒和填埋設(shè)施按照《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》(國務(wù)院令第408號)、《危險廢物經(jīng)營單位審查和許可指南》(原環(huán)保部公告2009年第65號)開展經(jīng)營活動。

6﹒危險廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位要落實申報登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營許可證、應(yīng)急預案備案等制度，執(zhí)行《國家危險廢物名錄》(原環(huán)保部、發(fā)展改革委、公安部令第39號)、《危險廢物貯存污染控制標準》(GB18597-2001)、《危險廢物鑒別標準 通則》(GB5085.7-2007)、《危險廢物收集、貯存、運輸技術(shù)規(guī)范》(HJ2025-2012)等，建立危險廢物產(chǎn)生、出入庫、轉(zhuǎn)移、利用處置等臺賬，并在“江蘇省危險廢物動態(tài)管理系統(tǒng)”如實申報，省內(nèi)轉(zhuǎn)移危險廢物的，必須執(zhí)行電子聯(lián)單。自建危險廢物焚燒設(shè)施的產(chǎn)廢企業(yè)要按照《化工建設(shè)項目廢物焚燒處置工程設(shè)計規(guī)范》(HG20706-2013)，并參照《危險廢物集中焚燒處置工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范》(HJ/T176-2005)建設(shè)焚燒設(shè)施，按照《危險廢物焚燒污染控制標準》(GB18484-2001)進行工況管理和污染控制。

(三)提升污染物收集能力。

1﹒化工廢水全部做到“清污分流、雨污分流”，采用“一企一管，明管(專管)輸送”收集方式，企業(yè)在分質(zhì)預處理節(jié)點安裝水量計量裝置，建設(shè)滿足容量的應(yīng)急事故池，初期雨水、事故廢水全部進入廢水處理系統(tǒng)。

2﹒采取密閉生產(chǎn)工藝，或使用無泄漏、低泄漏設(shè)備;封閉所有不必要的開口，全面提高設(shè)備的密閉性和自動化水平。全面實施《石化企業(yè)泄漏檢測與修復工作指南》(環(huán)辦〔2015〕104號)，定期檢測攪拌器、泵、壓縮機等動密封點，以及取樣口、高點放空、液位計、儀表連接件等靜密封點，及時修復泄漏點位。

3﹒嚴格按照《江蘇省化學工業(yè)揮發(fā)性有機物無組織排放控制技術(shù)指南》(蘇環(huán)辦〔2016〕95號)，全面收集治理含VOCs物料的儲存、輸送、投料、卸料，反應(yīng)尾氣、蒸餾裝置不凝尾氣等工藝排氣，工藝容器的置換氣、吹掃氣、抽真空排氣、廢水處理系統(tǒng)的逸散廢氣，綜合收集率不低于90%。嚴格化工裝置開停車、檢維修等非正常工況的報備制度，采取密閉、隔離、負壓排氣或其他有效措施防止無組織廢氣排放，非正常工況排放廢氣應(yīng)分類收集后接入回收或廢氣治理設(shè)施。

4﹒按照“減量化、資源化和無害化”的原則，推進廢物源頭減量和循環(huán)利用，實施廢物替代原料或降級梯度再利用，提高廢物綜合利用水平。改進工藝裝備，減少廢鹽、工業(yè)污泥等低價值、難處理廢物產(chǎn)生量，減輕末端處置壓力。

5﹒危險廢物年產(chǎn)生量5000噸以上的企業(yè)必須自建利用處置設(shè)施。對產(chǎn)廢項目固體廢物屬性不明確的，應(yīng)根據(jù)《固體廢物鑒別標準 通則》(GB34330-2017)開展鑒別工作。嚴禁通過廢水處理系統(tǒng)排放危險廢物和污泥，禁止非法出售廢酸、廢鹽、廢溶劑等危險廢物。鼓勵符合條件的園區(qū)開展小微企業(yè)集中收集試點建設(shè)。

(四)提升污染物處置能力。

1﹒園區(qū)應(yīng)配套建設(shè)專業(yè)的污水處理廠，嚴禁化工廢水接入城鎮(zhèn)污水處理廠;嚴格控制區(qū)外非化工污水接入，特殊情況下如有接入，比例不得超過20%;化工廢水接入一般工業(yè)污水處理廠的，需增加預處理工藝，實施分類收集、分質(zhì)處理。污水處理廠原則上需設(shè)置高級氧化等強化處理工藝，提高難降解有毒有害污染物去除效率。

2﹒企業(yè)化工廢水要實行分類收集、分質(zhì)處理，強化對特征污染物的處理效果，嚴禁稀釋處理和稀釋排放。對影響污水處理效果的重金屬、高氨氮、高磷、高鹽份、高毒害(包括氟化物、氰化物)、高熱、高濃度難降解廢水應(yīng)單獨配套預處理措施和設(shè)施。

3﹒企業(yè)應(yīng)根據(jù)各類廢氣特性、產(chǎn)生量、污染物濃度、溫度、壓力等因素綜合分析選擇合適、高效的末端處理工藝，采用吸附、催化凈化、焚燒等工藝的應(yīng)符合相關(guān)標準規(guī)范要求;無相應(yīng)標準規(guī)范的，污染物總體去除率不低于90%。廢氣治理設(shè)施應(yīng)納入生產(chǎn)系統(tǒng)進行管理，配備連續(xù)有效的自動監(jiān)測以及記錄設(shè)施，提高廢氣處理的自動化程度，噴淋處理設(shè)施應(yīng)配備液位、PH等自控儀表、采用自動加藥。園區(qū)實行統(tǒng)一的LDAR管理制度，統(tǒng)一評估企業(yè)LDAR實施情況。

4﹒加快建設(shè)并規(guī)范運行園區(qū)危險廢物焚燒設(shè)施和安全填埋場。園區(qū)內(nèi)需采取填埋處置的危險廢物年產(chǎn)生量大于10000噸的，必須在設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)配套建設(shè)危險廢物安全填埋場并統(tǒng)籌使用。

5﹒危險廢物要基本實現(xiàn)就近及時安全處置，焚燒處置的危險廢物在園區(qū)內(nèi)消納率原則上應(yīng)達到60%以上，需焚燒填埋處置的在設(shè)區(qū)市內(nèi)消納率原則上應(yīng)達到80%以上。對產(chǎn)生量大、處置難有去向的廢鹽、廢酸、廢活性炭等危險廢物，園區(qū)應(yīng)配套建設(shè)相應(yīng)的利用處置能力。推動工業(yè)污泥源頭減量和工業(yè)窯爐協(xié)同處置。

(五)提升能源清潔化利用能力。

1﹒園區(qū)應(yīng)統(tǒng)籌集中供熱工作。服從地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃要求，優(yōu)化熱源點布局。集中供熱中心規(guī)模、選址須滿足所有熱用戶需求，實現(xiàn)集中供熱全覆蓋。2019年底前，淘汰關(guān)停環(huán)保、能耗、安全等不達標的燃煤供熱機組。按照地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)要求，基本完成具備區(qū)域供熱覆蓋能力的大機組15公里供熱半徑范圍內(nèi)的落后燃煤小熱電和分散鍋爐關(guān)停整合工作。

2﹒多途徑推進園區(qū)能源清潔化。大力發(fā)展太陽能發(fā)電、風力發(fā)電等新能源，鼓勵分布式太陽能發(fā)電、風力發(fā)電等新能源自發(fā)自用，以滿足電力需求。對有條件使用天然氣供熱的園區(qū)，要加強與地方能源及城市規(guī)劃部門的對接，做好配套熱網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃和項目建設(shè)。對使用燃煤鍋爐的用戶，2019年底前，65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐實現(xiàn)超低排放，35蒸噸/小時至65蒸噸/小時的燃煤鍋爐達到特別排放限值，35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐全部淘汰或?qū)嵤┣鍧嵞茉刺娲Ｆ髽I(yè)對供熱有特殊要求的，按照宜電則電、宜氣則氣的原則替代燃煤鍋爐(包括燃煤導熱油爐、燃煤爐窯等)。

(六)提升監(jiān)測監(jiān)控能力。

1﹒園區(qū)要加快與環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測要求相適應(yīng)的監(jiān)測能力建設(shè)。根據(jù)周邊區(qū)域水環(huán)境、大氣環(huán)境以及污染源排放特點，確定園區(qū)特征污染物。根據(jù)污染物排放標準、規(guī)劃環(huán)評文件及其批復和園區(qū)特征污染物，制定年度環(huán)境監(jiān)測方案。監(jiān)測方案包括污染源(含環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施)排放監(jiān)測，園區(qū)邊界及周邊環(huán)境敏感點大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測及異味監(jiān)測，園區(qū)周邊水體(含底泥)、污水總排口及其上下游、地下水水質(zhì)監(jiān)測，園區(qū)內(nèi)及周邊土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測等。監(jiān)測方案和監(jiān)測結(jié)果在園區(qū)網(wǎng)站公開。

2﹒企業(yè)根據(jù)《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南總則》(HJ819-2017)及行業(yè)自行監(jiān)測技術(shù)指南制定自行監(jiān)測方案并開展監(jiān)測，根據(jù)環(huán)境影響評價文件及其批復、其他環(huán)境管理要求，確定特征污染物清單。自行監(jiān)測方案包含廢水、廢氣、廠界噪聲及對周邊環(huán)境質(zhì)量影響等的監(jiān)測，土壤環(huán)境污染重點監(jiān)管單位還應(yīng)包括其用地的土壤和地下水監(jiān)測，各部分均明確監(jiān)測點位、監(jiān)測指標、監(jiān)測頻次、監(jiān)測技術(shù)、采樣方法和監(jiān)測分析方法，并規(guī)定自行監(jiān)測的質(zhì)控措施和信息公開方式。

3﹒在園區(qū)內(nèi)、園區(qū)邊界、重點企業(yè)廠界、周邊環(huán)境敏感目標處，全面建成園區(qū)大氣預防預警監(jiān)控點，實現(xiàn)非甲烷總烴、特征污染物及其他無機有毒有害氣體在線監(jiān)控。在具備條件的周邊敏感水體、污水廠總排口下游安裝具有地表水常規(guī)指標、特征污染物監(jiān)測指標的自動監(jiān)控設(shè)施。園區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施安裝視頻監(jiān)控、在線工況監(jiān)控、污染物在線監(jiān)測以及在線質(zhì)控設(shè)施。

4﹒園區(qū)建立統(tǒng)一的“一園一檔環(huán)境信息管理平臺”，涵蓋園區(qū)基本情況、企業(yè)基礎(chǔ)檔案、特征污染物名錄庫、環(huán)保專項業(yè)務(wù)管理、環(huán)境監(jiān)控預警、LDAR管理系統(tǒng)、園區(qū)污染溯源分析、園區(qū)風險與應(yīng)急指揮以及園區(qū)環(huán)境視頻監(jiān)控等。平臺應(yīng)支持數(shù)據(jù)動態(tài)更新，具備數(shù)據(jù)展示與查詢、統(tǒng)計與分析及遠程控制，2019年底前與省級“一園一檔”環(huán)境信息管理平臺聯(lián)網(wǎng)。

5﹒企業(yè)各類污染治理設(shè)施單獨安裝水、電、蒸汽等計量裝置，關(guān)鍵設(shè)備(風機、水泵)設(shè)置在線工況監(jiān)控。企業(yè)污水預處理排口(監(jiān)測指標含CODcr、氨氮、水量、pH、具備條件的特征污染物等)、雨水(清下水)排口(監(jiān)測指標含CODcr、水量、pH等)設(shè)置在線監(jiān)測、在線質(zhì)控、視頻監(jiān)控和由監(jiān)管部門控制的自動排放閥。重點企業(yè)的末端治理設(shè)施排氣筒要安裝連續(xù)自動監(jiān)測設(shè)備，廠界要安裝在線連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)，對采取焚燒法的廢氣治理設(shè)施(直燃爐、RTO爐)安裝工況在線監(jiān)控和排口在線監(jiān)測裝置。企業(yè)監(jiān)控信息接入園區(qū)環(huán)境監(jiān)控預警系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新、實時反饋、遠程監(jiān)控。

6﹒定期開展園區(qū)區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風險評估，修編園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案，識別主要環(huán)境風險點，落實環(huán)境風險防控措施，加強應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，每年開展一次應(yīng)急演練，每年更新一次園區(qū)雨污管網(wǎng)及應(yīng)急閘壩分布圖。企業(yè)開展環(huán)境安全隱患排查與整改，實施環(huán)境安全達標建設(shè)，對應(yīng)急管理人員進行上崗培訓。

7﹒加強關(guān)閉搬遷化工企業(yè)環(huán)境風險管控，規(guī)范企業(yè)拆除活動，制定拆除活動污染防治方案、廢棄危險化學品、殘留污染物清理和安全處置方案，嚴格按照有關(guān)規(guī)定實施安全處理處置。對關(guān)閉、搬遷遺留地塊組織開展調(diào)查評估、風險管控、治理修復等，堅決防止污染嚴重、不宜開發(fā)的地塊流入市場。在產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立土壤和地下水污染隱患排查治理制度，防止生產(chǎn)、儲存、轉(zhuǎn)運等各環(huán)節(jié)對企業(yè)內(nèi)部及周邊的土壤污染。新、改、擴建項目開展環(huán)境影響評價時，應(yīng)開展工礦用地土壤和地下水現(xiàn)狀調(diào)查，發(fā)現(xiàn)項目用地超過有關(guān)標準的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定開展詳細調(diào)查、風險評估、風險管控、治理與修復等活動。

(七)開展環(huán)境績效評價。

省有關(guān)部門根據(jù)《江蘇省化工園區(qū)(集中區(qū))環(huán)境績效評價體系》組織開展全省化工園區(qū)(集中區(qū))年度動態(tài)環(huán)境績效考核評價(園區(qū)有兩個及以上片區(qū)的，每個片區(qū)單獨評價)。對2018年度考核分數(shù)低于60分的園區(qū)發(fā)布預警，實施區(qū)域限批，暫停除民生、環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施以外的項目審批。對2019年9月底前未達到80分的沿海化工園區(qū)(集中區(qū))，取消化工定位;對2019年度考核分數(shù)低于70分的其他園區(qū)發(fā)布預警，實施區(qū)域限批，暫停除民生、環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施以外的項目審批。對2020年度考核分數(shù)低于80分的園區(qū)，取消化工定位。取消定位的，不得再以化工園區(qū)(集中區(qū))名義對外招商，不得新建、擴建化工項目，區(qū)內(nèi)達到治理要求保留的化工企業(yè)，在產(chǎn)品種類不變、產(chǎn)能規(guī)模不變、排放總量不增的前提下，可進行優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、改善安全生產(chǎn)條件、治理事故隱患和提高環(huán)保水平的相關(guān)技術(shù)改造。

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。

各設(shè)區(qū)市人民政府是組織治理工程建設(shè)的責任主體，要制定工作計劃，明確具體任務(wù)，加強系統(tǒng)治理，推動園區(qū)綠色發(fā)展。對于污染重的化工落后產(chǎn)能，要綜合運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法，完善企業(yè)退出機制;對環(huán)境風險突出、經(jīng)改造仍無法滿足環(huán)保要求的，要堅決依法予以關(guān)停;對環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施嚴重不足、環(huán)境管理不到位且限期整改仍不達標的，要做好分析研判，及早調(diào)整園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位。對取消化工定位的園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)，設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)妥善處置，堅持分類指導、一企一策、動態(tài)監(jiān)管，促進行業(yè)綠色健康發(fā)展。

(二)落實園區(qū)主體責任。

園區(qū)管理機構(gòu)是實施治理工程建設(shè)的責任主體。園區(qū)管理機構(gòu)要對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負責，加強與職能部門的銜接，明確環(huán)境管理體系，配備必要的環(huán)境監(jiān)管力量。要對照實施意見明確整改內(nèi)容、整改限期、責任人等，對園區(qū)重點整治工程項目和重點整治企業(yè)，要實行領(lǐng)導包干，確保各項措施落實到位。

(三)強化企業(yè)治污責任。

園區(qū)內(nèi)各企業(yè)要自覺遵守環(huán)保法律法規(guī)，落實污染物排放控制措施和其他各項環(huán)境管理要求，加強治污設(shè)施建設(shè)和運行管理，按照排污許可證的規(guī)定排污，嚴格執(zhí)行污染物排放標準。對企業(yè)實施環(huán)境違法案件生態(tài)環(huán)境損害評估制度，開展生態(tài)環(huán)境損害評估，損害評估結(jié)果作為行政處罰的依據(jù)。

(四)加大環(huán)境執(zhí)法力度。

各有關(guān)職能部門要加大執(zhí)法督查力度，合力打擊各類環(huán)境違法行為，依法查處違法違規(guī)企業(yè)并加大處罰力度。對于環(huán)保督察問題整改不力、發(fā)生重大環(huán)境違法事件的，實施掛牌督辦;對偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用污染防治設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的，依法嚴厲處罰。對距離長江干流、重要支流岸線1公里范圍內(nèi)污水不能穩(wěn)定達標排放，污水處理設(shè)施尚未建設(shè)、配套不完善、運行不正常以及利用暗管偷排、滲井、滲坑等方式排放污水的化工企業(yè)，依法責令停產(chǎn)，限期搬離原址，進入合規(guī)園區(qū)，整頓改造后仍不能達到要求的，依法責令關(guān)閉。涉嫌違法犯罪的，一律移送司法機關(guān)。

(五)強化宣傳引導。

要建立政府主導、企業(yè)參加、公眾與媒體監(jiān)督的聯(lián)防聯(lián)控機制。園區(qū)要依法向社會公開監(jiān)測數(shù)據(jù)、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境綜合整治、投訴信訪、環(huán)境污染事件、環(huán)境違法事件等信息。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，廣泛利用媒體進行宣傳，形成良好社會輿論氛圍，促進環(huán)境治理工程深入推進。

(六)嚴肅執(zhí)紀問責。

強化治理工作中的監(jiān)督執(zhí)紀問責，對工作中不履行職責導致重大失誤、造成嚴重損失、產(chǎn)生惡劣影響的，要嚴格按照有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)部門和領(lǐng)導干部實施責任追究。對工作過程中不擔當、不作為、不負責的行為要嚴肅查處、從嚴問責、及時曝光。

江蘇省人民政府辦公廳

2019年2月3日