2010年1月28日，周生賢部長簽署第9號環(huán)境保護(hù)部令，公布了修訂后的《地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)備案管理辦法》(全文見本報(bào)2月25日三版)。為幫助大家準(zhǔn)確理解并貫徹落實(shí)《辦法》，本報(bào)記者對環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理處有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了專題采訪。

　　問:可否介紹一下《地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)備案管理辦法》修訂工作的相關(guān)背景和過程？

　　答:《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》和《中華人民共和國水污染防治法》明確規(guī)定了地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定和備案管理主體。為貫徹法律規(guī)定，原國家環(huán)保總局制定了《地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)備案管理辦法》(第24號國家環(huán)境保護(hù)總局令)，在規(guī)范地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作方面發(fā)揮了積極作用，目前環(huán)境保護(hù)部及原國家環(huán)保總局正式備案并公布備案信息的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)已有48項(xiàng)。

　　近年來，隨著國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的地位和作用日益突出，國家和地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入快速發(fā)展階段，24號國家環(huán)保總局令一些內(nèi)容已經(jīng)不能完全適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)形勢下開展地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)備案工作的需要，如未反映2008年國務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整情況、近年來環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作規(guī)則變化等。同時(shí)，個(gè)別地方出現(xiàn)了不依法制定地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的問題。這些問題都需要通過修訂24號國家環(huán)保總局令加以解決，確保地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定主體、技術(shù)內(nèi)容符合法律規(guī)定，在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模擴(kuò)大過程中不斷提高標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)性、系統(tǒng)性、適用性。為此，環(huán)境保護(hù)部將修訂24號國家環(huán)保總局令列入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)整改措施。

　　從2008年下半年起，環(huán)境保護(hù)部開展了《辦法》修訂工作。在修訂過程中，分兩次征求了各地環(huán)保部門、各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府辦公廳及國務(wù)院相關(guān)部門的意見，同時(shí)在環(huán)境保護(hù)部政府網(wǎng)站上向社會(huì)公眾公開征求了意見。經(jīng)反復(fù)研究、修改完善，《辦法》修訂稿于2009年12月30日經(jīng)環(huán)境保護(hù)部部務(wù)會(huì)審議通過，周生賢部長在今年1月28日簽署了第9號環(huán)境保護(hù)部令，正式予以公布。

　　問:從24號國家環(huán)保總局令到9號環(huán)境保護(hù)部令，主要修訂內(nèi)容有哪些？

　　答:主要修訂內(nèi)容包括以下3個(gè)方面:

　　首先，依法明確標(biāo)準(zhǔn)制定主體，刪除了省級人民政府“授權(quán)”制定地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，明確規(guī)定省級人民政府之外的任何機(jī)構(gòu)(包括省政府的組成部門、直屬機(jī)構(gòu))不得批準(zhǔn)地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。修訂后的《辦法》還規(guī)定，地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)包括省級人民政府依法制定的適用于本轄區(qū)全部范圍或轄區(qū)內(nèi)特定流域、區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確了適用于省內(nèi)部分區(qū)域的地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)通過省級人民政府批準(zhǔn)后方可發(fā)布實(shí)施。

　　其次，設(shè)立了備案公告制度，提高備案工作的效率和透明度。修訂后的《辦法》要求省級人民政府或其委托的環(huán)境保護(hù)行政主管部門每年向環(huán)境保護(hù)部報(bào)送當(dāng)?shù)刂贫ɑ驈U止地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的情況，環(huán)境保護(hù)部每年發(fā)布公告，公布各省、自治區(qū)、直轄市地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定和備案情況，加強(qiáng)了對標(biāo)準(zhǔn)制定和備案工作的指導(dǎo)。新《辦法》對備案工作時(shí)限也提出了明確要求:省級人民政府或其委托的環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布之日起45日內(nèi)向環(huán)境保護(hù)部報(bào)送備案材料，環(huán)境保護(hù)部在收到備案材料之日起45日內(nèi)做出是否同意備案的決定。

　　再次，規(guī)范了標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)測工作，刪除了地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中的污染物監(jiān)測方法采用等效方法或替代方法的規(guī)定，停止使用各種出版物中的監(jiān)測方法，規(guī)定地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中的污染物監(jiān)測方法應(yīng)當(dāng)采用國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，尚無適用于地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中污染物的監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)通過實(shí)驗(yàn)和驗(yàn)證選擇適用的監(jiān)測方法，并將這一監(jiān)測方法列入地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的附錄。

　　問:《辦法》的適用范圍僅限于地方大氣、水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)備案管理，為什么不納入土壤、固廢、噪聲、放射性等方面的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)？

　　答:《辦法》作為部門規(guī)章，是對法律規(guī)定事項(xiàng)的細(xì)化。《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第九條和第十條對地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定和備案做出了一般性規(guī)定，其后制定的各環(huán)保專項(xiàng)法律又分別做出了具體規(guī)定。

　　其中，《中華人民共和國大氣污染防治法》第六條、第七條和《中華人民共和國水污染防治法》第十一條、第十三條關(guān)于地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定與《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第九條和第十條是完全一致的，即省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家(水、大氣)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方(水、大氣)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案；省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家(水、大氣)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方(水、大氣)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；對國家(水、大氣)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國家(水、大氣)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方(水、大氣)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；地方(水、大氣)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)須報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

　　《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》規(guī)定國家環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定國家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定國家固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，《中華人民共和國放射性污染防治法》規(guī)定國家放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定，這3部法律均未規(guī)定地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制定事項(xiàng)。土壤污染防治法律法規(guī)則尚處于立法研究階段，從目前的土壤環(huán)保工作實(shí)踐情況看，不宜簡單沿用《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第九條、第十條的規(guī)定。由于上位法未對土壤、固廢、聲、放射性等方面的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定和備案做出規(guī)定，因此，《辦法》沒有相關(guān)內(nèi)容。

　　問:為有效貫徹落實(shí)《辦法》，您認(rèn)為地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理中應(yīng)重點(diǎn)注意哪些問題？

　　答:地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分，為保持國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的協(xié)調(diào)性、完整性，保證各類環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施，地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制修訂應(yīng)當(dāng)與國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系保持一致，為此地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理中應(yīng)重點(diǎn)注意并妥善處理以下3個(gè)問題:

　　第一，地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定主體和技術(shù)內(nèi)容必須合法。制定主體方面，省級人民政府是唯一合法的地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)審批主體，任何機(jī)構(gòu)不應(yīng)越權(quán)審批地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)內(nèi)容方面，地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)與國家相關(guān)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系有明確的法律規(guī)定，國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中已有的項(xiàng)目不應(yīng)制定地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已有的項(xiàng)目不應(yīng)通過制定地方標(biāo)準(zhǔn)放松要求。這是地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制定和備案工作的基本要求。

　　第二，制修訂地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的具體工作應(yīng)參照相關(guān)的國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作規(guī)范進(jìn)行。在多年國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理實(shí)踐基礎(chǔ)上，環(huán)境保護(hù)部及原國家環(huán)保總局制定了《國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作管理辦法》、《加強(qiáng)國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的指導(dǎo)意見》、《編寫國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)編制說明暫行要求》、《國家環(huán)境污染物監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作暫行要求》、《國家排放標(biāo)準(zhǔn)中水污染物監(jiān)控方案》等一系列規(guī)范性文件，其中既有對國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作程序的要求，又有對標(biāo)準(zhǔn)體例、結(jié)構(gòu)、技術(shù)要點(diǎn)的規(guī)范，即“標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)”。地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作只有與這些規(guī)范性文件中的基礎(chǔ)性、原則性規(guī)定相一致，才能確保標(biāo)準(zhǔn)制定程序、內(nèi)容的合法性和體系的協(xié)調(diào)性，使標(biāo)準(zhǔn)可實(shí)施、有實(shí)效。

　　第三，地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作應(yīng)正確采用環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)是判斷環(huán)境質(zhì)量狀況和污染控制措施是否符合要求的技術(shù)工具，是確保不同地區(qū)環(huán)境質(zhì)量評價(jià)結(jié)果、不同污染源對相同污染物控制效果具有可比性的“游戲規(guī)則”，不應(yīng)具有地區(qū)差異性。考慮到目前國家環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)正處于發(fā)展階段，還不能全面滿足各類區(qū)域性特征明顯的污染物監(jiān)測需求，《辦法》規(guī)定國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)中尚無適用監(jiān)測方法時(shí)，可通過實(shí)驗(yàn)和驗(yàn)證選擇適用的監(jiān)測方法并以附錄形式納入地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，待適用的國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施后，按新標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定實(shí)施監(jiān)測。這里要特別注意的是，國家環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)屬于國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門依法制定的國家環(huán)境監(jiān)測規(guī)范，環(huán)境監(jiān)測工作應(yīng)優(yōu)先采用環(huán)境保護(hù)部批準(zhǔn)發(fā)布的現(xiàn)行國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，在組織擬訂地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、開展環(huán)境監(jiān)管工作、處理環(huán)境糾紛、配合開展環(huán)保相關(guān)司法工作時(shí)，均應(yīng)注意這一點(diǎn)。

　　問:今年環(huán)境保護(hù)部將為實(shí)施《辦法》采取哪些措施？

　　答:《辦法》修訂前，環(huán)境保護(hù)部僅對地方主動(dòng)報(bào)送備案的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，對符合法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)在環(huán)境保護(hù)部政府網(wǎng)站的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)欄目中發(fā)布備案登記信息。新《辦法》施行后，環(huán)境保護(hù)部除按規(guī)定的時(shí)限發(fā)布備案登記信息或做出不予備案的決定之外，還將每年發(fā)布地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)備案情況公告，公布全國各省、自治區(qū)、直轄市依法制定地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的情況，包括已經(jīng)備案或正在受理備案的地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)名稱、編號等，推動(dòng)各地進(jìn)一步加強(qiáng)地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定工作。