【編者按】

　　為落實《控制污染物排放許可制實施方案》（國辦發(fā)〔2016〕81號），近日，環(huán)保部印發(fā)了《排污許可證管理暫行規(guī)定》（環(huán)水體〔2016〕186號）和《關于開展火電、造紙行業(yè)和京津冀試點城市高架源排污許可管理工作的通知》（環(huán)水體〔2016〕189號）。為便于各地深刻理解上述文件精神，環(huán)保部排污許可專項小組研究制定了《控制污染物排放許可制實施方案30問》，現予以播發(fā)。

　　1.目前排污許可制度的法律依據有哪些？

　　《水污染防治法》第二十條規(guī)定：國家實行排污許可制度。直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應當取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)事業(yè)單位，應當取得排污許可證；城鎮(zhèn)污水集中處理設施的運營單位，也應當取得排污許可證。禁止企業(yè)事業(yè)單位無排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定向水體排放前款規(guī)定的廢水、污水。《大氣污染防治法》第十九條規(guī)定：排放工業(yè)廢氣或者本法第七十八條規(guī)定名錄中所列有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位、集中供熱設施的燃煤熱源生產運營單位以及其他依法實行排污許可管理的單位，應當取得排污許可證。《環(huán)境保護法》第四十五條規(guī)定：國家依照法律規(guī)定實行排污許可管理制度。實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者應當按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。《水污染防治法》和《大氣污染防治法》均規(guī)定排污許可的具體辦法和實施步驟由國務院規(guī)定。

　　《控制污染物排放許可制實施方案》（以下簡稱《方案》）的發(fā)布，是落實黨中央國務院的決策部署，是依法明確排污許可的具體辦法和實施步驟的指導性文件。

　　2.為什么我國排污許可要實施綜合許可、一證式管理？

　　實施綜合許可，是指將一個企業(yè)或者排污單位的污染物排放許可在一個排污許可證集中規(guī)定，現階段主要包括大氣和水污染物。這一方面是為了更好地減輕企業(yè)負擔，減少行政審批數量；另一方面是避免為了單純降低某一類污染物排放而導致污染轉移。環(huán)保部門應當加大綜合協(xié)調，充分運用信息化手段，做好不同環(huán)境要素的綜合許可。

　　一證式管理既指大氣和水等要素的環(huán)境管理在一個許可證中綜合體現，也指大氣和水等污染物的達標排放、總量控制等各項環(huán)境管理要求；新增污染源環(huán)境影響評價各項要求以及其他企事業(yè)單位應當承擔的污染物排放的責任和義務均應當在許可證中規(guī)定，企業(yè)守法、部門執(zhí)法和社會公眾監(jiān)督也都應當以此為主要或者基本依據。

　　3.通過實施排污許可制如何改善環(huán)境質量？

　　當前我國環(huán)境管理的核心是改善環(huán)境質量。減少污染物排放是實現環(huán)境質量改善的根本手段。固定污染源是我國污染物排放主要來源，且達標排放情況不容樂觀。排污許可證抓住固定污染源實質就是抓住了工業(yè)污染防治的重點和關鍵。對于現有企業(yè)，減排的方式主要是生產工藝革新、技術改造或增加污染治理設施、強化環(huán)境管理，排污許可證重點對污染治理設施、污染物排放濃度、排放量以及管理要求進行許可，通過排污許可證強化環(huán)境保護精細化管理，促進企業(yè)達標排放，并有效控制區(qū)域流域污染物排放量。

　　《方案》提出了多項以排污許可證為載體，不斷降低污染物排放，從而促進改善環(huán)境質量的制度安排。一是對于環(huán)境質量不達標或有改善任務的地區(qū)，省級人民政府可以通過提高排放標準，加嚴排污單位的許可排放濃度和排放量，從而達到改善環(huán)境質量目的；二是環(huán)境質量不達標地區(qū)，對環(huán)境質量負責的縣級以上地方人民政府可通過依法制定環(huán)境質量限期達標規(guī)劃，對排污單位提出更加嚴格的要求；三是各地方人民政府依法制定的重污染天氣應對措施，以及地方限期達標規(guī)劃或有關水污染防治應急預案中枯水期環(huán)境管理要求等，針對特殊時段排污行為提出更加嚴格的要求，在許可證中載明，使得企業(yè)對污染物排放精細化管理的預期明確，有效支撐環(huán)境質量改善。

　　4.排污許可制度如何實現污染物總量控制相關要求？

　　排污許可制度是落實企事業(yè)單位總量控制要求的重要手段，通過排污許可制改革，改變從上往下分解總量指標的行政區(qū)域總量控制制度，建立由下向上的企事業(yè)單位總量控制制度，將總量控制的責任回歸到企事業(yè)單位，從而落實企業(yè)對其排放行為負責、政府對其轄區(qū)環(huán)境質量負責的法律責任。

　　排污許可證載明的許可排放量即為企業(yè)污染物排放的天花板，是企業(yè)污染物排放的總量指標，通過在許可證中載明，使企業(yè)知曉自身責任，政府明確核查重點，公眾掌握監(jiān)督依據。一個區(qū)域內所有排污單位許可排放量之和就是該區(qū)域固定源總量控制指標，總量削減計劃即是對許可排放量的削減；排污單位年實際排放量與上一年度的差值，即為年度實際排放變化量。

　　改革現有的總量核算與考核辦法，總量考核服從質量考核。把總量控制污染物逐步擴大到影響環(huán)境質量的重點污染物，總量控制的范圍逐步統(tǒng)一到固定污染源，對環(huán)境質量不達標地區(qū)，通過提高排放標準等，依法確定企業(yè)更加嚴格的許可排放量，從而服務改善環(huán)境質量的目標。

　　5.排污許可制如何與環(huán)評制度銜接？

　　環(huán)境影響評價制度與排污許可制度都是我國污染源管理的重要制度。如何實現環(huán)評制度和排污許可制度的有效銜接是排污許可制改革的重點。《實施方案》中提出，通過改革實現對固定污染源從污染預防到污染管控的全過程監(jiān)管，環(huán)評管準入，許可管運營。

　　環(huán)評制度重點關注新建項目選址布局、項目可能產生的環(huán)境影響和擬采取的污染防治措施。排污許可與環(huán)評在污染物排放上進行銜接。在時間節(jié)點上，新建污染源必須在產生實際排污行為之前申領排污許可證；在內容要求上，環(huán)境影響評價審批文件中與污染物排放相關內容要納入排污許可證；在環(huán)境監(jiān)管上，對需要開展環(huán)境影響后評價的，排污單位排污許可證執(zhí)行情況應作為環(huán)境影響后評價的主要依據。

　　6.哪些企業(yè)將納入排污許可管理？

　　在《水污染防治法》《大氣污染防治法》的法律框架下，實施方案要求環(huán)保部制定固定污染源排污許可分類管理名錄（以下簡稱名錄），在名錄范圍內的企業(yè)將納入排污許可管理。名錄主要包括實施許可證的行業(yè)、實施時間。排污許可分類管理名錄是一個動態(tài)更新名錄，它將根據法律法規(guī)的最新要求和環(huán)境管理的需要進行動態(tài)更新。

　　名錄是以《國民經濟行業(yè)分類》為基礎，按照污染物產生量、排放量以及環(huán)境危害程度的大小，明確哪些行業(yè)實施排污許可，以及這些行業(yè)中的哪些類型企業(yè)可實施簡化管理。名錄還將規(guī)定國家按行業(yè)推動排污許可證核發(fā)的時間安排；對于國家暫不統(tǒng)一推動的行業(yè)，地方可依據改善環(huán)境質量的要求，優(yōu)先納入排污許可管理的行業(yè)。名錄的制定將向社會公開征求意見。

　　對于移動污染源、農業(yè)面源，不按固定污染源排污許可制進行管理。

　　7.排污許可證的核發(fā)權限是如何規(guī)定的？

　　排污許可證核發(fā)權限確定的基本原則是“屬地監(jiān)管”以及“誰核發(fā)、誰監(jiān)管”。根據《方案》，核發(fā)權限在縣級以上地方環(huán)保部門。具體來看，隨著省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的開展，地市級環(huán)保部門將承擔更多的核發(fā)工作。對于地方性法規(guī)有具體要求的，按其規(guī)定執(zhí)行。如寧夏回族自治區(qū)已通過《寧夏回族自治區(qū)污染物排放管理條例》，該條例明確“對于總裝機容量超過30萬千瓦以上的燃煤電廠及石油化工”等重點排污單位，其排污許可證的核發(fā)權限為自治區(qū)環(huán)境保護主管部門。環(huán)保部將盡快制定相關文件，進一步明確排污許可證的核發(fā)權限。

　　此外，《方案》中還明確上級環(huán)保部門可依法撤銷下級環(huán)保部門核發(fā)的排污許可證。《行政許可法》中可以撤銷不當行政許可的各種情形，也同樣適用于排污許可證的核發(fā)。

　　8.企業(yè)申請排污許可證應提交什么材料？

　　企業(yè)提交的排污許可申請材料和守法承諾書是環(huán)保部門核發(fā)排污許可證的主要依據。企業(yè)應對申請材料的真實性、合法性、完整性負法律責任。《方案》提出，申報材料要明確申請的污染物排放種類、濃度和排放量。環(huán)保部正在制定排污許可管理的相關配套文件，以及申請時需要提交的守法承諾書和排污許可證申請表樣本，并依據《方案》的規(guī)定，進一步細化排污許可證申請表中企業(yè)需要填報和申請的各項內容。

　　9.環(huán)保部門核發(fā)許可證需要審核什么內容？

　　環(huán)保部門在核發(fā)許可證之前應結合管理要求和政府部門掌握的情況，對申請材料進行認真審核。審核主要包括以下幾個方面：一是申請排污許可證的企事業(yè)單位的生產工藝和產品不屬于國家或地方政府明確規(guī)定予以淘汰或取締的；二是申請的企業(yè)不應位于飲用水水源保護區(qū)等法律法規(guī)明確規(guī)定禁止建設區(qū)域內；三是有符合國家或地方要求的污染防治設施或污染物處理能力；四是申請的排放濃度符合國家或地方規(guī)定的相關標準和要求，排放量符合相關要求，對新改擴建項目的排污單位，還應滿足環(huán)境影響評價文件及其批復的相關要求；五是排污口設置符合國家或地方的要求等。

　　企業(yè)提交的排污許可申請材料和守法承諾書是環(huán)保部門核發(fā)排污許可證的主要依據，《實施方案》明確提出企業(yè)應對申請材料的真實性、合法性、完整性負法律責任。環(huán)保部門對于申請材料完整、符合要求的企業(yè)，直接依法核發(fā)許可證。此外，核發(fā)的排污許可證是是企業(yè)排放污染物的“天花板”，是企業(yè)守法的最基本要求，滿足這些要求是企業(yè)基本的法定義務，這也是排污許可證作為企業(yè)守法、政府執(zhí)法、公眾監(jiān)督依據的由來。換言之，對于應當承擔的環(huán)保責任完全相同的兩個企業(yè)，不論實際排放情況如何，排污許可證核定的排放量和管理要求將會是一致的。《方案》同時還規(guī)定了，對于申請材料存在疑問、企業(yè)環(huán)境信用不好、有環(huán)境舉報投訴等情況的，環(huán)保部門可開展現場核查。

　　10.污染防治措施發(fā)生變化是否需要重新申請排污許可證？

　　污染防治措施是確保企業(yè)按證排污的前提和保障，但許可證制度設計中并未將其納入許可事項，主要從鼓勵企業(yè)不斷提高污染治理水平的角度考慮。在不屬于環(huán)境影響評價制度有關規(guī)范性文件確定的重大變更的情形下，企業(yè)污染治理措施發(fā)生變化時，如果有利于減少污染物的排放或者不增加污染物排放，這是允許的，不需要向環(huán)保部門申請變更排污許可證，但需在按規(guī)定上報的執(zhí)行報告中予以詳細說明；如果污染治理措施發(fā)生的變化導致增加污染物排放量，企業(yè)則需要申請變更排污許可證。

　　為較好的判斷污染治理措施發(fā)生變化后環(huán)境影響變化情況，環(huán)保部門將依據排污許可證推進時間進度安排，按行業(yè)逐步出臺各行業(yè)污染治理最佳可行技術指南，如果企業(yè)治理措施的變化均在可行技術范圍內，且不新增污染物種類，則認為其污染物排放量在允許范圍內，無需申請變更排污許可證；如不在此范圍內，企業(yè)需要提供證明材料和監(jiān)測數據，并向環(huán)保部門申請變更排污許可證。

　　11.《實施方案》發(fā)布后，地方現有已經核發(fā)的排污許可證如何管理？

　　由于我國現有各地方排污許可證存在許可內容不統(tǒng)一、許可要求不統(tǒng)一、許可規(guī)范不統(tǒng)一等問題，而本次改革的目標之一就是要統(tǒng)一規(guī)范管理全國排污許可證，實現企業(yè)和地區(qū)之間的公平。因此，依據地方性法規(guī)核發(fā)的排污許可證仍然有效。對于依據地方政府規(guī)章等核發(fā)的排污許可證，持證企事業(yè)單位和其他生產經營者應按照排污許可分類管理名錄的時間要求，向具有核發(fā)權限的機關申請核發(fā)排污許可證。核發(fā)機關應當在國家排污許可證管理信息平臺填報數據，獲取排污許可證編碼，換發(fā)新的全國統(tǒng)一的排污許可證，從而納入新系統(tǒng)進行管理。如果不能滿足最新的許可要求，則應當要求企業(yè)在規(guī)定時間內向核發(fā)機關申請變更排污許可證。

　　12.排污許可證包括什么內容？

　　許可證主要內容包括基本信息、許可事項和管理要求三方面。

　　一、基本信息主要包括，排污單位名稱、地址、法定代表人或主要負責人、社會統(tǒng)一信用代碼、排污許可證有效期限、發(fā)證機關、證書編號、二維碼以及排污單位的主要生產裝置、產品產能、污染防治設施和措施、與確定許可事項有關的其他信息等。

　　二、許可事項主要包括，（一）排污口位置和數量、排放方式、排放去向；（二）排放污染物種類、許可排放濃度、許可排放量；（三）重污染天氣或枯水期等特殊時期許可排放濃度和許可排放量。

　　三、管理要求主要包括，（一）自行監(jiān)測方案、臺賬記錄、執(zhí)行報告等要求；（二）排污許可證執(zhí)行情況報告等的信息公開要求；（三）企業(yè)應承擔的其他法律責任。

　　上述事項中，許可事項和管理要求是企業(yè)持證排污必須嚴格遵守的。確有必要改變的，應辦理排污許可證變更手續(xù)。基本信息中有關規(guī)模、地點及采用的生產工藝或者防治污染措施，如果發(fā)生重大變動，應當按照環(huán)境影響評價制度的相關規(guī)定履行法律義務。

　　13.為什么排污許可證要把生產工藝和設備等內容也載明？

　　首先排污許可證副本載明主要生產工藝和設備是在許可證中記錄，而非進行許可。記錄這些信息是出于以下四個方面的考慮。

　　第一，貫徹全過程控制的環(huán)境管理基本理念，將產污、治污、排污全過程納入排污許可證的管理，載明與產污直接相關的工藝和設備信息，有利于分析污染物不能穩(wěn)定達標排放的原因并及時采取有效可行的改進措施。

　　第二，生產工藝和裝備與固定污染源污染物的產生量密切相關，同一產品采用不同工藝，其產生的污染物可能會產生數量級的差別，載明生產工藝和設備是測算污染物排放量的基礎。

　　第三，排污許可證將許可排放量的核算細化至每一個主要污染源和排污口，而這些排污口往往與生產工藝設備具有一一對應關系；

　　第四，對于新增污染源，生產工藝和設備源自企業(yè)的環(huán)評文件或相關申請資料，在排污許可證中載明并延續(xù)，是判斷企業(yè)整個生產過程是否發(fā)生重大變更的依據之一。

　　14.為什么現有企業(yè)的許可限值原則上按排放標準和總量指標來確定？

　　企業(yè)達標排放和滿足總量指標控制要求是現有企業(yè)污染治理的最基本要求，超標和超總量排放污染物將依法實施處罰，國家層面對于現有企業(yè)其許可限值按達標排放和總量控制指標來核定，即不因為實施排污許可制改革而增加對企業(yè)的額外負擔，這有利于排污許可證制度順利與現有環(huán)境管理要求相銜接，從而保障排污許可制度的有效推行，以最小的制度改革成本推進制度的快速落地，實現管理效能的提高。同時也有利于實現企業(yè)間的公平。

　　此外，《方案》同時也指出對于環(huán)境質量不達標或有改善需求的地區(qū)，環(huán)保部門可以通過提高排放標準、制定環(huán)境質量限期達標規(guī)劃等手段對排污單位提出更加嚴格的要求。

　　15.地方重污染天氣應急預案、環(huán)境質量限期達標規(guī)劃的內容如何納入企事業(yè)單位的排污許可證？

　　《中華人民共和國大氣污染防治法》明確提出國家要建立重污染天氣監(jiān)測預警體系。地方人民政府應當依據重污染天氣的預警等級，根據應急需要可以采取包括責令有關企業(yè)停產或者限產的應急措施。因此在排污許可的制度設計中，要求將地方依法依規(guī)制定的重污染天氣應急預案、環(huán)境質量限期達標規(guī)劃等文件中對轄區(qū)內企業(yè)污染物排放的具體要求納入企業(yè)的排污許可證中，以法律文書的形式，明確特殊時期和環(huán)境質量不達標地區(qū)的企業(yè)應當承擔的減排義務。

　　上述所指的特殊時期主要由下列文件規(guī)定：如①設區(qū)的市級以上人民政府和可能發(fā)生重污染天氣的縣級人民政府，依法制定的重污染天氣應急預案；②國家或所在地區(qū)人民政府依規(guī)制定的冬防措施、重大活動保障措施等文件；③地方限期達標規(guī)劃或有關水污染防治應急預案對枯水期等特殊時期污染物排放控制要求等。

　　在許可證有效期內，國家或企業(yè)所在地區(qū)人民政府發(fā)布新的特殊時段要求的，企業(yè)應當申請許可證變更，按照新的要求進行排放。排污許可證也應當依法遵守并明確要求。

　　16.排污許可證的有效期為什么首次核發(fā)為3年，延續(xù)核發(fā)是5年？

　　為結合我國國民經濟和社會發(fā)展5年計劃的制度安排，兼顧排污許可相對穩(wěn)定的需要，排污許可證的有效期原則上為5年。但考慮到改革從易到難，逐步完善的需要，對于此次改革開始后首次核發(fā)的排污許可證有效期確定為3年。這主要考慮以下兩個方面的因素。

　　第一，有利于推動改革。目前各地對現有企業(yè)核發(fā)的排污許可證有效期限為1年至5年不等，且管理要求和許可內容存在較大差異，短時間內要實現全國統(tǒng)一難度大，需要有一個逐步完善的過程，因此設定一個折中的有效期限有利于確保改革的正確方向。

　　第二，有利于對新建項目及時完善環(huán)境管理。對于新建項目，由于企業(yè)剛剛從建設期轉入生產運行期，各項污染治理設施、環(huán)境管理制度、管理水平均需要不斷調試與完善，對執(zhí)行排污許可事項和管理要求存在較大不確定性，縮短有效期有利于企業(yè)減少辦理許可證變更手續(xù)。

　　17.環(huán)保部對于排污許可證核發(fā)工作的具體時間安排是什么？

　　根據《方案》，環(huán)保部將在現有環(huán)保法律的框架體系下，以排污許可管理名錄為基礎，按行業(yè)分步推動排污許可證的核發(fā)。2016年率先開展火電、造紙行業(yè)企業(yè)許可證核發(fā)工作；2017年完成水十條、大氣十條重點行業(yè)及產能過剩行業(yè)企業(yè)許可證核發(fā)，重點包括石化、化工、鋼鐵、有色、水泥、印染、制革、焦化、農副食品加工、農藥、電鍍等；2020年全國基本完成名錄規(guī)定行業(yè)企業(yè)的許可證核發(fā)。

　　18.為什么選擇火電和造紙兩個行業(yè)先行核發(fā)排污許可證？

　　為使排污許可制度實施之初在全國易于推行，通過行業(yè)試點工作，形成可推廣、可復制的行業(yè)排污許可管理經驗，為在全國分批實施排污許可制度奠定基礎。環(huán)保部在選取優(yōu)先試點行業(yè)時主要考慮以下幾個因素，

　　第一是污染物排放量大，具備試點意義。火電、造紙行業(yè)分別是我國大氣和水污染重點控制行業(yè)。據統(tǒng)計，2014年納入環(huán)境統(tǒng)計的火電企業(yè)3288家，其二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵排放量分別占全國工業(yè)排放量的40%、55.7%、16.2%；納入環(huán)境統(tǒng)計的造紙企業(yè)4664家，其化學需氧量、氨氮排放量分別占全國工業(yè)排放量的18.7%、7.9%。

　　第二是環(huán)境管理基礎相對好。目前火電、造紙行業(yè)在自行監(jiān)測開展、臺賬記錄等方面有較好的基礎；火電企業(yè)和造紙企業(yè)在原料、生產工藝等方面差異不大，便于開展排污許可證管理實踐。

　　第三是污染物排放特征具有代表性。火電、造紙行業(yè)污染物排放種類包括廢水、廢氣等，排污方式包含直接排放、間接排放等，通過制定排污許可技術規(guī)范，明確許可證中不同污染物排放種類和排污方式等，為其他行業(yè)實施排污許可提供經驗借鑒。

　　19.企業(yè)依證排污的主體責任和應盡的義務包括哪些？

　　排污許可證制度改革的目的之一就是要進一步厘清政府、企業(yè)之間的責任，政府對企業(yè)不再進行“家長式”和“保姆式”監(jiān)督把關。企業(yè)作為排污者要承諾：依法承擔防止、減少環(huán)境污染的責任；持證排污、按證排污，不得無證排污；落實污染物排放控制措施和其他環(huán)境管理要求；說明污染物排放情況并接受社會監(jiān)督；明確單位責任人和相關人員的環(huán)境保護責任。

　　《方案》結合環(huán)境治理體系和監(jiān)管執(zhí)法改革理念，提出排污許可制實施后，企業(yè)環(huán)境保護的主體責任應包括以下幾個方面：（一）企業(yè)自行申領排污許可證并對申請材料的真實性、準確性和完整性承擔法律責任，（二）依證自主管理排污行為的責任，（三）通過自行或委托開展監(jiān)測、建立排污臺賬、按期報告持證排污情況等自證守法的責任，（四）依法依證進行信息公開的責任，（五）當產排污情況等發(fā)生變更時或許可證到期應自行申請變更或延期的責任。

　　本著誠信原則，通過承諾守法的方式，強化企業(yè)環(huán)境保護主體責任。逐步營造排污者如實申報、監(jiān)管者陽光執(zhí)法、社會共同監(jiān)督的環(huán)境治理氛圍，形成系統(tǒng)完整、權責清晰、監(jiān)管有效的污染管理新格局。

　　20.企業(yè)如何通過自行監(jiān)測說明自身污染物的排放情況？

　　企業(yè)開展自行監(jiān)測，向社會公開污染物排放狀況是其應盡的法律責任。我國的《環(huán)境保護法》第四十二條、第五十五條，《水污染防治法》的第二十三條和《大氣污染防治法》的第二十四條均有明確規(guī)定。

　　自行監(jiān)測結果是評價排污單位治污效果、排污狀況、對環(huán)境質量影響狀況的重要依據，是支撐排污單位精細化、規(guī)范化管理的重要基礎。《方案》明確了企事業(yè)單位符合法定要求的在線監(jiān)測數據可以作為環(huán)境保護部門監(jiān)管執(zhí)法的依據。當環(huán)保部門檢查發(fā)現實際情況與企業(yè)的環(huán)境管理臺賬、排污許可執(zhí)行報告等不一致或抽查發(fā)現有超標現象時，可以責令作出說明，排污單位可以通過提供自行監(jiān)測原始記錄來進行說明。

　　21.排污許可制實施后，環(huán)保部門如何實施環(huán)境監(jiān)管？

　　排污許可制是固定污染源環(huán)境管理的基礎制度，待制度完善后，對企業(yè)環(huán)境管理的基本要求均將在排污許可證中載明，因此今后對固定污染源的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法將以排污許可證為主要依據。對固定污染源的監(jiān)管就是對企業(yè)排污許可證執(zhí)行情況的監(jiān)管，具體包括對是否持證排污的檢查、對臺賬記錄的核查、對自行監(jiān)測結果的核實、對信息公開情況的檢查以及必要的執(zhí)法監(jiān)測等，通過對企業(yè)自身提供的監(jiān)測數據和臺賬記錄的核對來判定企業(yè)是否依證排污；同時也可采取隨機抽查的方式對企業(yè)進行實測，不符合排污許可證要求，企業(yè)應做出說明，未能說明并無法提供自行監(jiān)測原始記錄的，政府部門依法予以處罰。并將抽查結果在排污許可管理平臺中進行記錄，對有違規(guī)記錄的，將提高檢查頻次。環(huán)保部將研究制定排污許可證監(jiān)督管理的相關文件，進一步規(guī)范依證執(zhí)法。

　　22.企業(yè)實際排放量如何確定？

　　實際排放量是判斷企業(yè)是否按照許可證排污的重要內容，也是排污收費（環(huán)境保護稅）、環(huán)境統(tǒng)計、污染源清單等工作的數據基礎，確定實際排放量的基本原則是以“企業(yè)自行核算為主、環(huán)保部門監(jiān)管執(zhí)法為準、公眾社會監(jiān)督為補充”。具體如下：

　　企業(yè)自行核算為主：環(huán)保部門制定發(fā)布實際排放量核算技術規(guī)范，既指導企業(yè)自主核算實際排放量，又規(guī)范環(huán)保部門校核實際排放量，同時也可為社會公眾監(jiān)督提供參考。實際排放量核定方法采用的優(yōu)先順序依次包括在線監(jiān)測法、手工監(jiān)測法、物料衡算及排放因子法。對于應當安裝而未安裝在線監(jiān)測設備的污染源及污染因子，以及數據缺失的情形，在實際排放量核算技術規(guī)范中，制定懲罰性的核算方法，鼓勵企業(yè)按規(guī)定安裝和維護在線監(jiān)測設備。企業(yè)在線監(jiān)測數據可以作為環(huán)保部門監(jiān)管執(zhí)法的依據。環(huán)境保護部正在按行業(yè)制定排污單位自行監(jiān)測指南，規(guī)范排污單位自行監(jiān)測點位、頻次、因子、方法、信息記錄等要求。企業(yè)根據許可證要求，按期核算實際排放量，并定期申報、公開。

　　環(huán)保部門監(jiān)管執(zhí)法為準：采用同一計算方法，當監(jiān)督性監(jiān)測核算的實際排放量與符合要求的企業(yè)在線監(jiān)測、手工監(jiān)測等核算的實際排放量不一致時，相應時段實際排放量以監(jiān)督性監(jiān)測為準。

　　公眾社會監(jiān)督為補充：環(huán)境保護部制定的實際排放量核算技術規(guī)范以及企業(yè)實際排放量信息向社會公開（涉密的除外），公眾可以根據掌握的信息，對認為存在問題的進行核算、舉報，提供線索。

　　23.無證排污或不按證排污將會受到哪些處罰？

　　我國的大氣污染防治法明確規(guī)定無證排污的處罰包括責令改正或者限制生產、停產整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。

　　對不按證排污如①超標排放或者超總量排放的，將責令改正或者限制生產、停產整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉；②侵占、損毀或者擅自移動、改變大氣環(huán)境質量監(jiān)測設施或者大氣污染物排放自動監(jiān)測設備的，未按照規(guī)定對所排放的工業(yè)廢氣和有毒有害大氣污染物進行監(jiān)測并保存原始監(jiān)測記錄的，未按照規(guī)定安裝、使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設備或者未按照規(guī)定與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設備聯網，并保證監(jiān)測設備正常運行的；未按照規(guī)定設置大氣污染物排放口的，將責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產整治。

　　該法同時還規(guī)定，對無證排污、不按證排污中的超標或超總量排放以及通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的，可依法實施按日連續(xù)處罰。

　　24.電廠超低排放應當怎么申領許可證？

　　國家鼓勵企業(yè)自愿實施嚴于許可排放濃度和排放量的行為，以電廠超低排放為例，如果按照當地環(huán)境管理要求，企業(yè)依據《火電廠大氣污染物排放標準》核定許可排放濃度和排放量，企業(yè)如自行承諾實行超低排放，許可證當中除了核定許可排放量和排放濃度外，還要載明超低排放的濃度限值要求，以及具備達到超低排放標準限值相應的污染治理設施或管理要求等，排污許可證監(jiān)管執(zhí)法時，除了對照許可排放量和排放濃度落實情況外，還要對超低排放情況進行檢查。確能達到超低排放的，可按照規(guī)定享受國家和地方環(huán)保電價、減征排污費和稅收等激勵政策。超過許可排放要求的，將予以處罰。

　　25.排污許可證與排污權交易是什么關系？

　　排污許可證是排污權的確認憑證，但不能簡單以許可排放量和實際排放量的差值作為可交易的量，企業(yè)通過技術進步、深度治理，實際減少的單位產品排放量，方可按規(guī)定在市場交易出售；此外，實施排污權交易還應充分考慮環(huán)境質量改善的需求，要確保排污權交易不會導致環(huán)境質量惡化。排污許可證是排污交易的管理載體，企業(yè)進行排污權交易的量、來源和去向均應在許可證中載明，環(huán)保部門將按排污權交易后的排放量進行監(jiān)管執(zhí)法。國家對排污權交易將另行出臺規(guī)定。

　　26.為什么要建設全國統(tǒng)一的許可證管理信息平臺？

　　建設全國統(tǒng)一的許可證信息管理平臺是本次排污許可制改革的又一項重點工作，該平臺既是審批系統(tǒng)又是數據管理和信息公開系統(tǒng)，排污單位在申領許可證前和在許可證執(zhí)行過程中均應按要求公開排污信息，核發(fā)機關核發(fā)許可證后應進行公告，并及時公開排污許可監(jiān)督檢查信息。同時鼓勵社會公眾、新聞媒體等對排污單位的排污行為進行監(jiān)督。通過建立統(tǒng)一平臺，至少有以下三個方面的作用。

　　第一，規(guī)范排污許可證的核發(fā)。全國排污單位向同一個平臺提交排污許可申請和執(zhí)行材料，并全過程留下記錄和數據，可有效規(guī)范排污許可的實施。

　　第二，統(tǒng)一的許可證信息平臺建設可實現固定污染源污染物排放數據的統(tǒng)一管理，一是為每個企業(yè)的排污許可證實現唯一編碼，二是將每個企業(yè)內部的各主要污染物排放設施和排放口進行唯一編碼，三是為實現排污收費、環(huán)境統(tǒng)計、排污權交易等工作污染物排放數據統(tǒng)一創(chuàng)造條件。

　　第三，統(tǒng)一平臺可及時掌握全國污染物排放的時間和空間分布情況，有利于區(qū)域流域調控，為改善環(huán)境質量打好基礎。

　　同時，為了減少投資和重復建設，允許地方現有的排污許可信息管理平臺接入國家平臺。

　　27.為什么要統(tǒng)一排污許可證編碼？排污許可證編碼是什么樣子的？

　　建立全國統(tǒng)一的排污許可證編碼是推動固定污染源精細化管理的重要手段，是實現固定污染源信息化管理的基礎，是建立全國污染源清單的重要技術支撐。因此，在排污許可制頂層設計方案中很早就提出要實現排污許可證編碼的統(tǒng)一。

　　目前環(huán)保部已經基本完成排污許可證編碼規(guī)則的制定，按此規(guī)則排污許可證的編碼體系由固定污染源編碼、生產設施編碼、污染物處理設施編碼、排污口編碼4大部分共同組成。

　　固定污染源編碼與企業(yè)實現一一對應，主要用于標識環(huán)境責任主體，它由主碼和副碼組成，其中主碼包括18位統(tǒng)一社會信用代碼、3位順序碼和1位校驗碼組成；副碼為4位數的行業(yè)類別代碼標識，主要用于區(qū)分同一個排污許可證代碼下污染源所屬行業(yè)，當一個固定污染源包含兩個及以上行業(yè)類別時，將對應多個副碼。

　　生產設施編碼是指在固定污染源編碼基礎上，增加生產設施標識碼和流水順序碼，實現企業(yè)內部設施編碼的惟一性。生產設施標識碼用MF表示，流水順序碼由4位阿拉伯數字構成。

　　治理設施編碼和排污口編碼由標識碼、環(huán)境要素標識符（排污口類別代碼）和流水順序碼3個部分共5位字母和數字混合組成，并與固定污染源代碼一起賦予該治理設施或排污口全國唯一的編碼。

　　28.在排污許可證的管理過程中，如何發(fā)揮公眾的作用？

　　排污許可制強調信息公開，一是排污許可證申領、核發(fā)全過程在公眾的監(jiān)督之下開展，因此要求企業(yè)在申請前自行信息公開、政府在核發(fā)后發(fā)布公告，目的是讓公眾知曉哪些企業(yè)持證排污、知曉企業(yè)排污應當履行什么環(huán)保義務；二是企業(yè)在排污許可證執(zhí)行過程中，應定期公布企業(yè)自行監(jiān)測報告、污染物排放情況和執(zhí)行報告等，目的是讓公眾及時了解企業(yè)污染物的實際排放情況。三是政府在監(jiān)管執(zhí)法過程中應及時公布監(jiān)管執(zhí)法信息，目的是讓公眾及時掌握企業(yè)守法情形。

　　通過多階段、多層次、多主體的信息公開，讓公眾和社會知曉企業(yè)執(zhí)行排污許可的情況，更有利于公眾對無證排污、超證排污企業(yè)的監(jiān)督，方便公眾舉報投訴。

　　29.環(huán)保部需要出臺的規(guī)范主要有哪些？

　　為保障排污許可制度順利實施，規(guī)范和指導企業(yè)、地方環(huán)保部門排污許可證的申請、受理、審核、執(zhí)行和監(jiān)管，環(huán)境保護部正在制定排污許可相關技術規(guī)范，主要包括管理規(guī)范性文件和技術規(guī)范性文件。管理規(guī)范性文件明確排污許可制配套技術體系構成、實施范圍、實施計劃等，解決許可證核發(fā)與監(jiān)管過程中的程序性、內容性要求等，包括排污許可證管理暫行規(guī)定、排污許可管理名錄等；技術規(guī)范性文件主要是統(tǒng)一并規(guī)范排污許可證申報、核發(fā)、執(zhí)行、監(jiān)管過程中的技術方法，包括排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范、各行業(yè)污染源源強核算技術指南、污染防治最佳可行技術指南、自行監(jiān)測技術指南、環(huán)境管理臺賬及排污許可證執(zhí)行報告技術規(guī)范、固定污染源編碼和許可證編碼標準、信息大數據管理平臺建設數據標準等。

　　30.企業(yè)如何自行填報許可證申請表？

　　排污許可制度設計，始終把減輕企業(yè)負擔放在首位，盡量細化排污許可申請表的內容，增加其可操作性，為此我們重點進行以下三個方面的安排。

　　第一、企業(yè)填寫排污許可證申請表是在排污許可管理信息平臺中進行，在平臺申請程序的設計中，我們將不斷積累和完善各行業(yè)排污許可數據庫，包括主要生產設備、產污環(huán)節(jié)、治理措施等，并逐步建立下拉式選擇菜單，供企業(yè)填寫申請表時進行選擇，既方便企業(yè)填寫，又有利于全國統(tǒng)一。環(huán)保部門還將制定發(fā)布系列技術規(guī)范，供企業(yè)、環(huán)保部門、社會公眾共同遵守，最大限度減少企業(yè)填報的隨意性和執(zhí)法部門的自由裁量權。

　　第二、對于石化化工、鋼鐵等大型復雜的企業(yè)，可以委托第三方咨詢機構協(xié)助填報，但企業(yè)仍應當對申請材料的真實性、準確性和完整性承擔法律責任。

　　第三、通過排污許可制度實施，企業(yè)應當根據規(guī)定明確單位負責人和相關人員的責任，落實企業(yè)排污許可的專業(yè)人員，逐步提高企業(yè)申領、執(zhí)行排污許可證的技術水平。