雄安，身處華北平原腹地，區(qū)域內(nèi)有被稱為“華北之腎”的白洋淀，這也是雄安選址時(shí)的一個(gè)重要生態(tài)考量。

在公布的雄安新區(qū)規(guī)劃綱要中，雄安新區(qū)的新城選址位于北部，南部是白洋淀，他們中間相隔著即將恢復(fù)的大溵古淀。北城、中苑、南淀，這是雄安新區(qū)的格局。

放在更大的格局來(lái)看，雄安背靠太行山區(qū)的生態(tài)屏障帶，面向渤海，形成了連山通海的山水林田湖大格局，這構(gòu)成了雄安新區(qū)建設(shè)的生態(tài)基礎(chǔ)。

中共中央總書記習(xí)近平在講話中指出，規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)要“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，將新區(qū)“建設(shè)為綠色生態(tài)宜居新城區(qū)，打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市”。

到2035年，雄安新區(qū)將基本建成綠色低碳、信息智能、宜居宜業(yè)、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力、人與自然和諧共生的高水平社會(huì)主義現(xiàn)代化城市。

新區(qū)的生態(tài)格局

在雄安新區(qū)的生態(tài)格局構(gòu)建中，最先確定的是藍(lán)綠空間的比例。

中國(guó)工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)王金南領(lǐng)銜制定雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。他告訴《中國(guó)新聞周刊》，一個(gè)區(qū)域在開發(fā)時(shí)，要界定生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三個(gè)空間的比例范圍。過(guò)去，通常是其他空間劃定了，剩下的一點(diǎn)殘山剩水劃為生態(tài)空間，生態(tài)環(huán)境保護(hù)因此常常十分被動(dòng)。

而在雄安新區(qū)各規(guī)劃制定過(guò)程中，為了落實(shí)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，爭(zhēng)取生態(tài)空間，三生(生產(chǎn)、生活、生態(tài))空間的劃定提前了。

中國(guó)工程院院士、中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心原主任曲久輝領(lǐng)銜制定白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃。他告訴《中國(guó)新聞周刊》，最初，大家提出生態(tài)空間應(yīng)占70%，后來(lái)經(jīng)過(guò)反復(fù)商榷，最終保留了這一比例。

“確定了這個(gè)數(shù)字，新區(qū)也就明確了建設(shè)開發(fā)的邊界，也為總規(guī)其他一些指標(biāo)的確定提供了基礎(chǔ)。”根據(jù)《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》，在新區(qū)約1770平方公里范圍內(nèi)，藍(lán)綠空間占比穩(wěn)定在70%，遠(yuǎn)景開發(fā)強(qiáng)度控制在30%，建設(shè)用地總規(guī)模約530平方公里，耕地占新區(qū)總面積18%左右，其中永久基本農(nóng)田占10%。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副總工程師、戰(zhàn)略規(guī)劃部主任萬(wàn)軍參與制定雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。他告訴《中國(guó)新聞周刊》，未來(lái)，雄安新區(qū)將實(shí)現(xiàn)分區(qū)分類管控生態(tài)空間、高效集約建設(shè)城鎮(zhèn)空間、高標(biāo)示范建設(shè)農(nóng)業(yè)空間。

特別是對(duì)具有自然屬性、以提供生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的國(guó)土空間，包括白洋淀濕地保護(hù)區(qū)，環(huán)新區(qū)、環(huán)新城、環(huán)白洋淀林帶和沿河生態(tài)廊道區(qū)，將進(jìn)行分區(qū)分類保護(hù)。

萬(wàn)軍所說(shuō)的林帶和生態(tài)廊道，是雄安新區(qū)生態(tài)格局的組成部分，即“一淀、三帶、九片、多廊”。

一淀，即白洋淀濕地保護(hù)區(qū);三帶，為環(huán)新區(qū)、環(huán)新城、環(huán)白洋淀生態(tài)林帶;九片，為城市組團(tuán)間和重要的生態(tài)涵養(yǎng)地區(qū)，建設(shè)的9處大型近自然森林斑塊;多廊，即依托白溝引河、萍河、瀑河、漕河、府河、唐河、孝義河、潴龍河、趙王新河、大清河等出入淀河流，建設(shè)生態(tài)廊道區(qū)域，另外，在交通干線旁，也要建設(shè)綠色廊道。

未來(lái)，在新區(qū)綠化帶及生態(tài)廊道內(nèi)，將建設(shè)防護(hù)生態(tài)林和景觀生態(tài)林，形成平原林網(wǎng)體系。突出鄉(xiāng)土樹種和地方特色，多種混交方式相結(jié)合，建設(shè)大型近自然森林斑塊。新區(qū)還將通過(guò)大規(guī)模植樹造林，將森林覆蓋率由目前的11%提高到40%。

而通過(guò)恢復(fù)城市南面、白洋淀北面的大溵古淀濕地，在起步區(qū)內(nèi)建設(shè)大型郊野生態(tài)公園、大型綜合公園、社區(qū)公園，實(shí)現(xiàn)森林環(huán)城、濕地入城，生活在這里的人可以300米進(jìn)公園，1公里進(jìn)林帶，3公里進(jìn)森林，街道實(shí)現(xiàn)100%林蔭化，綠化覆蓋率達(dá)到50%。

另一個(gè)規(guī)劃組商討的焦點(diǎn)問(wèn)題，是生態(tài)保護(hù)紅線的劃定。

根據(jù)要求，雄安新區(qū)將實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)禁止城鎮(zhèn)化和工業(yè)化活動(dòng)。

中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員單保慶參與制定白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃。他告訴《中國(guó)新聞周刊》，雄安新區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線的劃定工作以河北省為主，但是白洋淀規(guī)劃編制組也優(yōu)先提出生態(tài)紅線劃定原則。劃定工作由白洋淀規(guī)劃編制組、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院、河北省環(huán)保廳聯(lián)合制定。

白洋淀是自然保護(hù)區(qū)，在歷史上分圈層進(jìn)行保護(hù)。生態(tài)質(zhì)量比較好的、種質(zhì)資源庫(kù)價(jià)值高的地方劃為核心區(qū)，其他如實(shí)驗(yàn)區(qū)、緩沖區(qū)，則允許發(fā)展一些生態(tài)服務(wù)方面的功能。

最終，各方達(dá)成共識(shí)，首先將白洋淀的核心區(qū)劃為生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域。

白洋淀的核心區(qū)部分區(qū)域存在生態(tài)退化，一部分達(dá)不到生態(tài)保護(hù)紅線的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，需要先修復(fù)再劃入紅線。

而目前全國(guó)的普遍狀況是，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)保護(hù)紅線約21%到25%左右，京津冀普遍也有23%到27%。

核心區(qū)的生態(tài)保護(hù)紅線面積達(dá)不到這個(gè)規(guī)模。這個(gè)差距要靠之后的生態(tài)修復(fù)來(lái)補(bǔ)充。單保慶說(shuō)，確實(shí)有人提出，生態(tài)保護(hù)紅線面積太少，似乎體現(xiàn)不出生態(tài)對(duì)新區(qū)的重要性，河北省本身也很重視此事。

大家經(jīng)過(guò)討論，認(rèn)為未來(lái)的白洋淀通過(guò)治理將逐步修復(fù)，森林斑塊和生態(tài)廊道建設(shè)逐步擴(kuò)大，這些區(qū)域都可以納入生態(tài)紅線范圍之內(nèi)。

生態(tài)格局構(gòu)建的第三個(gè)較為重要的問(wèn)題，是通風(fēng)廊道的設(shè)計(jì)。

通風(fēng)廊道，即通過(guò)城市道路、建筑走向，提升城市空氣流通能力、緩解城市熱島效應(yīng)。這個(gè)詞已越來(lái)越多地出現(xiàn)在不同城市的城市規(guī)劃之中。

就雄安新區(qū)而言，需要構(gòu)造局地氣流微循環(huán)系統(tǒng)，打破城市熱島環(huán)流，形成有利于污染物擴(kuò)散的空間布局，將白洋淀涼爽的空氣送到城市中心。萬(wàn)軍介紹，他們?cè)谝?guī)劃中提出，建議對(duì)白洋淀沿岸建筑高度進(jìn)行控制，白洋淀與新城之間的區(qū)域，避免建造密集綜合式發(fā)展的平臺(tái)式建筑。

另外，城市主風(fēng)向是南北向，因此通風(fēng)廊道也設(shè)計(jì)為南北向的道路軸。通常來(lái)說(shuō)，通風(fēng)廊道也是生態(tài)通道，廊道兩側(cè)要建設(shè)林帶，道路寬度也做了一些要求。

這些具體措施，最終構(gòu)建成為雄安新區(qū)的生態(tài)格局——連山通海的區(qū)域大“十”字生態(tài)安全格局。東西向沿著主要河流構(gòu)建銜接“太行山脈——渤海灣”的生態(tài)廊道，形成上下游生態(tài)資源自然流暢的生態(tài)通道;南北向建設(shè)“京南生態(tài)綠楔——拒馬河——白洋淀”的生態(tài)廊道，形成鳥類遷徙通道以及城淀交融的清風(fēng)廊道。

白洋淀的協(xié)同治理

白洋淀是華北平原最大的淡水湖，對(duì)維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)平衡、調(diào)節(jié)河北平原及京津地區(qū)氣候、補(bǔ)充地下水及保護(hù)生物多樣性和珍稀物種資源發(fā)揮著重要作用，因而被稱為“華北明珠”、“華北之腎”。

不過(guò)，根據(jù)2017年的數(shù)據(jù)，白洋淀5個(gè)國(guó)控?cái)嗝嬷校瑑蓚€(gè)為V類，一個(gè)為劣V類，需要進(jìn)行系統(tǒng)的生態(tài)治理。曲久輝在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)，將白洋淀的問(wèn)題總結(jié)為三大方面。

首先是水資源不足。從上世紀(jì)80年代以來(lái)，白洋淀上游來(lái)水量不斷減少，淀泊生態(tài)需水難以保障，水面也不斷萎縮，水位明顯下降。

歷史上降水豐沛的時(shí)候，白洋淀水域面積基本在300平方公里左右，最近幾年水域在150-200平方公里左右。

造成這一結(jié)果的重要原因是，近二三十年以來(lái)，海河流域經(jīng)歷了整體上的降水減少。與此同時(shí)，上游水資源利用強(qiáng)度增加，尤其是農(nóng)業(yè)用水增多，地下水過(guò)量采用，導(dǎo)致入淀河流水量大幅減少。

上游8條入淀河流，除了府河、孝義河常年有水外，唐河、潴龍河等其他6條河都已經(jīng)干涸。

第二個(gè)問(wèn)題是污染問(wèn)題。白洋淀的污染主要分兩種：一種是上游來(lái)水的污染。府河和孝義河流入白洋淀的基本都是城市污水廠排放的尾水，和一部分沒(méi)有收集的污水，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，主要是五類或劣五類水，氮污染問(wèn)題比較突出。水量在每年5000萬(wàn)方到8000萬(wàn)方左右波動(dòng)。

另一種污染則來(lái)自白洋淀的淀中村和淀邊村。根據(jù)調(diào)查，白洋淀的淀中村有40個(gè)，戶籍人口9.51萬(wàn)左右。而在上世紀(jì)60年代，淀中村只有1萬(wàn)多人。“可以想見現(xiàn)在的人口對(duì)白洋淀造成的壓力。”曲久輝說(shuō)。

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，目前白洋淀的主要污染物是總磷、COD、總氮和氨氮等。淀中村和淀邊村的污染負(fù)荷貢獻(xiàn)，總磷占67%左右，COD為65%左右，總氮約45%，氨氮約30%。淀中村、淀邊村對(duì)白洋淀水質(zhì)的污染由此可見。

曲久輝認(rèn)為，白洋淀的第三個(gè)問(wèn)題是淀泊生境破碎。過(guò)去，白洋淀生態(tài)系統(tǒng)完整，但是隨著養(yǎng)殖、種植業(yè)開發(fā)，圍水、圍堤、圍埝、修魚塘與荷塘等人類活動(dòng)的加劇，一些地方逐漸干涸，水體不再連通，生境逐漸破碎化。據(jù)介紹，白洋淀內(nèi)有三百多公里的道路及一千多公里的圍堤圍埝。

“現(xiàn)在白洋淀被污染，沒(méi)有干凈的來(lái)水，生態(tài)系統(tǒng)功能下降，水體的自凈能力也逐漸喪失。”曲久輝說(shuō)。

對(duì)應(yīng)這些問(wèn)題，規(guī)劃團(tuán)隊(duì)制定出了流域協(xié)同治理的解決方案。

單保慶告訴《中國(guó)新聞周刊》，針對(duì)水資源匱乏的問(wèn)題，團(tuán)隊(duì)測(cè)算得出結(jié)論，在理想狀態(tài)下，白洋淀每年應(yīng)有3億方到4億方的來(lái)水。為此，規(guī)劃提出了建立多水源補(bǔ)水機(jī)制、優(yōu)化補(bǔ)充淀區(qū)生態(tài)用水的思路。

建立多水源補(bǔ)水機(jī)制，即引入外來(lái)水，主要是引入黃河水。單保慶介紹說(shuō)，該措施已推行數(shù)年，過(guò)去的規(guī)模在每年1億方左右，只能維持白洋淀一百多平方公里的水面面積，勉強(qiáng)維持了淀區(qū)生產(chǎn)和最基本的生態(tài)需求，起不到恢復(fù)生態(tài)的作用。之后，會(huì)每年將黃河水引入白洋淀的體量增加至2億方，可通過(guò)適當(dāng)延長(zhǎng)引水時(shí)間或提高入淀流量實(shí)現(xiàn)。

目前，黃河每年給河北省6億方的水量補(bǔ)充，白洋淀的引黃工程靠河北省內(nèi)部調(diào)劑配額，并不由黃河另外輸出。

水資源匱乏的另一個(gè)解決方案，是靠上游水庫(kù)和治理來(lái)水解決。

根據(jù)河北省水利廳的估算，上游的幾個(gè)水庫(kù)每年有大約7億方的水量。在河北省南水北調(diào)中線配套工程達(dá)效后，原來(lái)供給城市和工業(yè)的部分水量置換出來(lái)用于生態(tài)用水，經(jīng)河道或渠道補(bǔ)給白洋淀。

另外，府河、孝義河每年都有城鎮(zhèn)排水和工業(yè)污水入白洋淀，水量在5000萬(wàn)方到8000萬(wàn)方左右，這些水經(jīng)過(guò)再生利用，可以成為優(yōu)質(zhì)的生態(tài)水源進(jìn)入白洋淀。

曲久輝說(shuō)，通過(guò)采取多方面的措施，希望最終將淀區(qū)面積恢復(fù)至360平方公里左右，淀區(qū)正常水位穩(wěn)定在6.5米-7.0米左右。

對(duì)于污染問(wèn)題，單保慶介紹說(shuō)，目前已給出了河圖和淀圖，分別治理上游八條入淀河流和白洋淀淀區(qū)。

河圖做到了“一河一策”，實(shí)施河流水質(zhì)目標(biāo)管理，通過(guò)流域“控源-截污-治河”系統(tǒng)治理，削減入河污染負(fù)荷，確保入淀河流水質(zhì)達(dá)到水功能標(biāo)準(zhǔn)。

針對(duì)白洋淀淀區(qū)，要進(jìn)行科學(xué)合理清淤，消除內(nèi)源污染。

單保慶告訴《中國(guó)新聞周刊》，治理工作之中，清淤的壓力會(huì)比較大。

他說(shuō)，白洋淀的生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜，淀區(qū)的污染有差異性，部分水域水體水質(zhì)較好，但總體上污染較重。另外，淀內(nèi)沉積物里還有種質(zhì)資源庫(kù)，不能全部清走。

而且，白洋淀的淤泥厚度空間差異較大。淤泥中蘆葦?shù)人参锔癄€變質(zhì)的部分是清淤的重要對(duì)象。白洋淀正常水位7米，淤泥平均厚度約1.5米。最深的地方，淤泥厚3米，最淺的地方，淤泥厚0.5米-0.6米。

“所以必須實(shí)施精準(zhǔn)清淤，即在保護(hù)和恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)的基本目標(biāo)下，該清多少清多少，最大限度地減少清淤量，降低清淤成本，保留生態(tài)基質(zhì)。”

而淀泊生境破碎問(wèn)題，則需要進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)“華北之腎”的功能。曲久輝介紹，主要要構(gòu)筑生態(tài)小島，優(yōu)化淀區(qū)生態(tài)格局，對(duì)現(xiàn)有葦田荷塘進(jìn)行微地貌改造和調(diào)控，提高生物多樣性，恢復(fù)白洋淀特有的“葦海荷塘”自然景觀。

規(guī)劃團(tuán)隊(duì)制定了治理的三年行動(dòng)計(jì)劃，目前已在進(jìn)行。單保慶介紹，上游八條河中，仍有水入淀的府河和孝義河會(huì)優(yōu)先治理。淀區(qū)內(nèi)，白洋淀北部、靠近起步區(qū)的水域會(huì)優(yōu)先治理。

今后，白洋淀將按照不同的空間管控要求，實(shí)施不同的生態(tài)環(huán)境管控層次，分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)等。一級(jí)是生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)，紅線區(qū)域里實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)管控措施。曲久輝說(shuō)，這是此次規(guī)劃一個(gè)重要的創(chuàng)新。

生態(tài)空間分級(jí)管控有明確的環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)，比如，一級(jí)生態(tài)空間區(qū)域里，對(duì)流域污染物排放限控要求很高，要實(shí)施明確的負(fù)面清單管理，把人類活動(dòng)帶來(lái)的干擾降到最低。

另外，有專項(xiàng)規(guī)劃針對(duì)新區(qū)及上游流域工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。新區(qū)現(xiàn)狀企業(yè)約八成需要優(yōu)化調(diào)整，高污染、高耗水、高耗能以及低端落后產(chǎn)能均面臨淘汰或優(yōu)化調(diào)整。按照要求，新引進(jìn)的都是高端高新的產(chǎn)業(yè)，比如電子信息、生命科技、文化創(chuàng)意、軍民融合、科技研發(fā)等。

從白洋淀的地位與功能來(lái)說(shuō)，它是雄安新區(qū)建設(shè)和發(fā)展的重要生態(tài)資源保障，對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展也具有特殊的資源環(huán)境意義。

從生態(tài)條件上來(lái)說(shuō)，白洋淀面臨著北方缺水和全球氣候變化的挑戰(zhàn)，它的綜合治理又具有時(shí)代的共性。為什么說(shuō)是綜合治理?因?yàn)樗彼⑽廴尽⑸鷳B(tài)系統(tǒng)破碎于一體，具有很強(qiáng)的代表性和綜合性。

另外，從治理手段上來(lái)說(shuō)，也有綜合的特點(diǎn)，既采取了調(diào)水的措施，又有其他類型工程措施，包括控源截污、河道治理、底泥疏浚、生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建、生態(tài)河岸建設(shè)及環(huán)境綜合管理等。很多治理措施是同步的、綜合的，這些方面它也具有代表性和示范性。

區(qū)域治理大氣、土壤

白洋淀的治理講究水系的協(xié)同治理，雄安新區(qū)的大氣治理也一樣。

王金南告訴《中國(guó)新聞周刊》，2017年，雄安新區(qū)PM2.5年均濃度為67毫克/立方米，比國(guó)家平均43毫克/立方米高55%，比國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)35毫克/立方米高91%;PM10年均濃度為113毫克/立方米，比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)75毫克/立方米高50.6%;優(yōu)良天數(shù)比例為61%，比國(guó)家平均水平低17個(gè)百分點(diǎn);重污染天數(shù)比例8%。雄安的大氣治理迫在眉睫。

雄安的大氣污染，與京津冀的大氣污染相關(guān)。過(guò)去，在霧霾天氣時(shí)，白洋淀周邊空氣中的顆粒物濃度甚至高于其他地方。雄安的大氣治理需要放在區(qū)域治理的層面上來(lái)考慮，又必須考慮白洋淀的特殊性。

2017年，新區(qū)已經(jīng)開展了“洗臉工程”。國(guó)家已撥了5億資金，在清除污染點(diǎn)、切斷污染源、關(guān)閉污染企業(yè)方面，已取得了初步成果。截至2017年10月底，新區(qū)9400多家“散亂污”企業(yè)被關(guān)停。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院戰(zhàn)略規(guī)劃部主任助理、國(guó)家規(guī)劃研究室主任王倩參與制定雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。她介紹說(shuō)，“洗臉工程”開展之后，雄安的治理效果明顯，空氣質(zhì)量比周邊地區(qū)要好，PM2.5平均指數(shù)比保定低10%到20%左右。

之后，新區(qū)還將繼續(xù)鞏固既有措施，實(shí)施“零污染產(chǎn)業(yè)” “零燃煤” “零裸地” “零重柴油車”的“四近零措施”。

根據(jù)綱要，新區(qū)將充分利用張北地區(qū)豐富的風(fēng)電、光電資源，建設(shè)張北-冀中南特高壓通道，實(shí)現(xiàn)新區(qū)清潔電力供應(yīng)。

新區(qū)還將建設(shè)智能化分布式能源系統(tǒng)，提高可再生能源利用效率。其中，新區(qū)將以長(zhǎng)輸管道天然氣為主要?dú)庠矗夯烊粴鉃檎{(diào)峰應(yīng)急能源，依托區(qū)域燃?xì)廨斉涔こ蹋ㄔO(shè)多源多向、互聯(lián)互通的新區(qū)天然氣輸配工程系統(tǒng)。

另外，新區(qū)還將以地?zé)豳Y源的可再生利用為前提，探索采用地?zé)峁岱绞剑瑯?gòu)建地?zé)帷⑸镔|(zhì)、天然氣等多能互補(bǔ)的清潔供熱體系。

除此之外，新區(qū)還要帶動(dòng)周邊11個(gè)縣區(qū)的園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、工業(yè)污染、燃煤、機(jī)動(dòng)車協(xié)同治理，和保定、石家莊、衡水、滄州、廊坊等5市大氣環(huán)境協(xié)同治理。

“新區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和周邊11個(gè)縣的很類似，不能說(shuō)這里清理掉，一墻之隔還是照樣散亂污。必須帶動(dòng)周圍地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，協(xié)同治理。這是一個(gè)倒逼機(jī)制，通過(guò)雄安新區(qū)的建設(shè)，推動(dòng)京津冀的協(xié)同發(fā)展。”王金南說(shuō)。

根據(jù)調(diào)查，目前，雄安新區(qū)的土壤環(huán)境質(zhì)量總體尚可，但局部地區(qū)存在土壤污染問(wèn)題。尤其是重污染企業(yè)及其周邊、污灌區(qū)、主要蔬菜基地和畜禽養(yǎng)殖周邊土壤環(huán)境污染較為嚴(yán)重。

另外，納污坑塘廣泛分布。截至2017年10月，雄安新區(qū)已排查出有水納污坑塘589個(gè)。同時(shí)，新區(qū)的散亂污企業(yè)較為集中。截至2017年10月，新區(qū)內(nèi)已排查出散亂污企業(yè)12098家，主要為塑料加工制造、制鞋、紡織印染等企業(yè)，其中，塑料加工行業(yè)占新區(qū)散亂污企業(yè)的一半以上。

因此，下一步，新區(qū)將排查整治納污坑塘、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)、黑臭水體，排查取締散亂污非法企業(yè)、非法入河排污口，查處工業(yè)企業(yè)超標(biāo)排污，完成散煤與冶煉、塑料加工、鉛蓄電池回收等重污染行業(yè)整治。

另外，新區(qū)還將開展土壤基線調(diào)查、詳查，希望2018年底前完成全區(qū)土壤環(huán)境污染狀況詳查，并實(shí)施農(nóng)用地土壤分類管理和建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。

據(jù)萬(wàn)軍介紹，目前，新區(qū)的垃圾處理處置特別是回收系統(tǒng)有待完善。之后，新區(qū)將全面實(shí)施垃圾源頭分類減量、分類運(yùn)輸、分類中轉(zhuǎn)、分類處置，實(shí)現(xiàn)原生垃圾零填埋，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%。

在污水處理方面，基于新區(qū)組團(tuán)式空間布局，新區(qū)將統(tǒng)籌考慮污水收集處理和再生利用的便捷性和經(jīng)濟(jì)性，建設(shè)相對(duì)集中與適度分散的污水處理設(shè)施，規(guī)劃污水收集處理率和污水資源化再生利用率均將達(dá)100%。

王金南說(shuō)，根據(jù)目前的預(yù)判，生態(tài)環(huán)境治理方面的資金需求將超過(guò)千億規(guī)模。

用環(huán)保倒逼產(chǎn)業(yè)

新區(qū)建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城的努力，不僅體現(xiàn)在生態(tài)要素的管理上，也體現(xiàn)在將綠色低碳的理念融入到新城建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中。

2018年，雄安啟動(dòng)區(qū)將動(dòng)工建設(shè)，新區(qū)的環(huán)境質(zhì)量將面臨新的挑戰(zhàn)。

在過(guò)去的城市建設(shè)中，揚(yáng)塵十分嚴(yán)重。萬(wàn)軍介紹，其實(shí)這些可以通過(guò)一些技術(shù)手段盡可能地減少。目前，全國(guó)都在推行建設(shè)工地施工揚(yáng)塵治理“六個(gè)百分百”，即施工區(qū)域100%標(biāo)準(zhǔn)圍擋、裸露黃土100%覆蓋、施工道路100%硬化、渣土運(yùn)輸車輛100%密閉拉運(yùn)、施工現(xiàn)場(chǎng)出入車輛100%沖洗清潔、建筑物拆除100%濕法作業(yè)。新區(qū)在建設(shè)過(guò)程中也將推行這六個(gè)百分百。

另外，目前國(guó)內(nèi)對(duì)于工程機(jī)械的環(huán)境管理不夠到位，比如挖掘機(jī)、攪拌機(jī)的污染排放并無(wú)具體的管控措施。王金南介紹，規(guī)劃將會(huì)針對(duì)這類大型工程機(jī)械專門制定標(biāo)準(zhǔn)，在雄安新區(qū)建設(shè)過(guò)程中推行這套標(biāo)準(zhǔn)，之后也可以推廣至全國(guó)。

除了綠色施工，新區(qū)還將建設(shè)綠色建筑，其中，新建政府投資及大型公共建筑全面執(zhí)行三星級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

綠色建筑有一套評(píng)判的指標(biāo)體系，包括節(jié)地與室外環(huán)境、節(jié)能與能源利用、節(jié)水與水資源利用、節(jié)材與材料資源利用、室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)管理。

以節(jié)水來(lái)說(shuō)，新區(qū)的生產(chǎn)生活用水由南水北調(diào)供應(yīng)，并以上游水庫(kù)作為應(yīng)急備用水源。在此基礎(chǔ)上，新區(qū)確立了用水總量紅線，到2035年，新區(qū)用水總量控制在6.5億-7.5億立方米以內(nèi)。

而根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2015年，中國(guó)城市人均日生活用水量為174.46升，雄安新區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)將更高、更嚴(yán)格。

萬(wàn)軍告訴《中國(guó)新聞周刊》，目前，中國(guó)許多城市的市政設(shè)施，都存在水管跑冒滴漏的問(wèn)題，浪費(fèi)水資源十分嚴(yán)重。雄安作為新城，市政設(shè)施首先可以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)官網(wǎng)，保證不跑冒滴漏，其次，會(huì)使用替代型水資源，比如廁所可以使用中水。“實(shí)際上只要裝備設(shè)施到位，一百升左右的要求，對(duì)大家的生活來(lái)說(shuō)并不會(huì)有影響。”

“現(xiàn)在，材料和技術(shù)都不是問(wèn)題，很多城市做不到，是理念和管理的問(wèn)題，另外就是老城改造的成本問(wèn)題。雄安新區(qū)一切都是新的，我們也希望一開始就能把標(biāo)準(zhǔn)立起來(lái)，并都能做到。”王金南說(shuō)。

除此之外，新區(qū)還將構(gòu)建綠色便捷公交體系。“公交+自行車+步行”將是城市的主要出行模式，新區(qū)的綠色交通出行比例將占90%，公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例80%。

根據(jù)雄安新區(qū)“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念，新區(qū)必然會(huì)給節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造巨大的市場(chǎng)。萬(wàn)軍介紹，將來(lái)，新區(qū)會(huì)建設(shè)成為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的示范創(chuàng)新基地。

王金南說(shuō)，新區(qū)將探索完善生態(tài)環(huán)保市場(chǎng)機(jī)制，完善資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，建立新區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)投資基金，推行政府和社會(huì)資本合作模式，加強(qiáng)綠色金融制度建設(shè)，吸引各類資本進(jìn)入生態(tài)和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。

這些標(biāo)準(zhǔn)，勢(shì)必會(huì)倒逼現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。今后，新區(qū)將大力發(fā)展智能信息、生物健康、高端服務(wù)等綠色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色金融、科技等創(chuàng)新和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。萬(wàn)軍透露，未來(lái)將在新區(qū)實(shí)施負(fù)面清單管理。

另外，還將在新區(qū)探索創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)法規(guī)制度體系。開展新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例、新區(qū)水污染防治條例、白洋淀流域管理?xiàng)l例等區(qū)域環(huán)境法規(guī)的制訂和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)重構(gòu)工作，設(shè)立自然資源資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施企業(yè)環(huán)保領(lǐng)跑者制度，落實(shí)“三線一單”制度，建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核制度。

考核將會(huì)十分嚴(yán)格，它將涉及環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露和嚴(yán)懲重罰等內(nèi)容。

王金南告訴《中國(guó)新聞周刊》：“除了區(qū)域上的協(xié)同治理，我們希望能將綠色發(fā)展的理念，貫徹到整個(gè)開發(fā)建設(shè)的過(guò)程中。不能一撥人搞開發(fā)，一撥人搞保護(hù)。管行業(yè)的、管開發(fā)的、管生產(chǎn)的，都要管環(huán)保。環(huán)保不是后面的事，是應(yīng)該放在一開始來(lái)進(jìn)行考慮的。我們希望能把‘大環(huán)保’的概念推廣開來(lái)，形成管理體制、法治、市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)共治的協(xié)同綜合治理。”